• الصفحة الرئيسية

عن ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • لمحة تاريخية (1)
  • العلاقات (1)
  • الأنشطة (0)

كلمة الرئيس

قانون الديوان ومهامه

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • قانون الديوان ومهامه (1)

نشاطات الرئيس

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • نشاطات الرئيس (11)

الاخبار

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • النشأة (7)
  • الاخبار (291)
  • كتاب شكر (7)

مكتبة الديوان

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

شكاوى ومقترحات

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

صور واحداث

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • صور واحداث (2)

اتصل بنا

العلاقات الاقليمية والدولية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

دليل ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • دليل ديوان المحاسبة (1)

التقارير السنوية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

الإجتهادات والاراء الإستشارية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التعاميم

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التقارير

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

اعلانات رسمية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • اعلانات (7)

المفكرة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • المفكرة (13)
  • (0)

خدمات

  • الصفحة الرئيسية للموقع
  • أرشيف كافة المواضيع
  • إجعل الموقع رئيسية المتصفح
  • أضف الموقع للمفضلة
  • إتصل بنا

  • القسم الرئيسي : الإجتهادات والاراء الإستشارية .

        • القسم الفرعي : سنة 2000 .

              • الموضوع : رأي استشاري رقم 39 / 2000 .

رأي استشاري رقم 39 / 2000

 

الجمهورية اللبنانية
 رئاسة مجلس الوزراء
   ديوان المحاسبة
 
 
رأي استشاري
صادر عن ديوان المحاسبة سنداً للمادة 87 من قانون تنظيمه
-:-
 
 
رقم الــرأي : 39 / 2000 استشاري
تاريخـــه   : 14/4/ 2000
رقم الاسـاس : 81/99 استشاري
 
الموضوع : قانونية دفع رسم الدخول الى المحميات الطبيعية لصالح جمعيات مكلفة بادارة هذه المحميات.                  
 
المرجـع : كتاب مدير عام البيئة رقم 1866/ب تاريخ 16/7/99.
×        ×        ×
الهيئـــة :
                              الرئيـــــس        : رشيد حطيط
                              رئيـس غرفـة : حنيفة صبرا
                              رئيـس غرفـة         : عثمان طعمه
     رئيـس غرفـة : هدى عبدالله حايك
       رئيـس غرفـة : حسن نور الدين
      المستشــــار : زينب حمـود
×        ×        ×
 
ان ديوان المحاسبة (الغرفة الخاصة)
بعد الاطلاع على كافة الاوراق بما فيها تقرير المقرر
ولدى التدقيق والمداولة
تبين ما يلي :
 
 
انه ورد ديوان المحاسبة بتاريخ 3/8/99 كتاب مدير عام وزارة البيئة رقم 1866/ب تاريخ 16/7/99 والمتعلق بابداء الرأي بالموضوع المشار اليه اعلاه.
 
ويعرض مدير عام البيئة في كتابه ما يلي:
 
لما كان قد تم توقيع اتفاقية بين الدولة اللبنانية وبرنامج الامم المتحدة للتنمية تقضي بوضع مشروع المحميات الطبيعية لكل من محميات حرج اهدن ، جزر النخل ، وارز الشوف الطبيعية قيد التنفيذ ، وذلك لمدة خمس سنوات اعتبارا من تاريخ 15/11/96.
 
 
 
 
وقد حددت وثيقة المشروع ثلاث جمعيات غير حكومية لادارة هذه المحميات ، كما شددت على وجوب استقطاب مصادر تمويل لهذه المحميات لتغطية نفقاتها ( ادارة دفع رواتب فرقاء عمل المحميات صيانة ، تجهيزات)
 
ومن اجل استدامة المشروع بعد انقضاء السنوات الخمس المحددة له ، وحيث ان احد اهم مصادر التمويل لهذا المشروع هو فرض رسم دخول لهذه المحميات الفقرة (35521) من وثيقة المشروع لتغطية نفقاته.
 
فقد انتهى الكتاب الى طلب ابداء الرأي في قانونية دفع هذه الرسوم لصالح الجمعيات الاهلية المحددة لادارة هذه المحميات او لصالح اللجان المعينة من قبل وزير البيئة لادارتها .
 
بنـــاء عليــه
 
بما ان موضوع طلب ابداء الرأي يتعلق بقانونية دفع رسوم دخول الى المحميات الطبيعية لصالح الجمعيات الاهلية المعنية بادارة هذه المحميات او لصالح اللجان المعينة من قبل وزير البيئة لادارتها.
 
وبما ان موضوع الراي يتفرع الى مسالتين ، تتعلق الاولى بقانونية احداث رسوم دخول الى المحميات الطبيعية اما الثانية فتتعلق بقانونية تخصيص هذه الرسوم لصالح الجمعيات او اللجان التي تتولى ادارة تلك المحميات.
 
 
في المسألة الاولى - قانونية احداث رسوم دخول الى المحميات:
 
بما ان الفارق الجوهري بين الضريبة والرسم هو ان الاولى تكليف عام يطال المواطن للمساهمة في نفقات تسيير المرافق العامة للدولة فيما الرسم هو ما يدفعه المواطن لقاء خدمة معينة ينتفع بها.
 
وبما انه رغم الفارق في الطبيعة بين الضريبة والرسم غير ان كلاهما " يحدثان بقانون ولكن السلطة التشريعية في بعض البلدان تعطي السلطة التنفيذية حق التصرف بمعدل الرسم في حالات خاصة ولا يجوز ذلك مبدئيا بالنسبة للضريبة " ( حسن عواضة وعبد الرؤوف قطيش المالية العامة الموازنة الضرائب والرسوم دراسة مقارنة - الطبعة الاولى 1995 ص 348) .
 
وبما ان الفقه في فرنسا يعتمد المبدأ المشار اليه فيفرض وجود قانون يحدث الرسم او يتخذ اساسا لفرضه على ان يترك تحديد معدلاته واصول جبايته الى سلطة اخرى:
 
“Comme l’impôt, une taxe ne peut être établie que par la loi ou en vertu d’une loi qui décide sa création , sauf à charger une autre autorité d’en fixer les modalités et même le tarif.
 
 
 
A l’origine de toute taxe , il doit y avoir une loi qui si elle ne l’institue pas elle même , habilite du moins une autorité à l’instituer” (julien la ferrière et Marcel Waline – traité élémentaire de service et de législation financières . Librairie générale de droit et de jurisprudence paris 1952 p 234).
 
وبما ان المشترع اللبناني قد سار في هذا الاتجاه حيث صدر فـي 4/3/1938 (موازنة 1938) قانون يحدد رسم الدخول الى قلعة بعلبك كما صدر في 10/7/64 قانون بمرسوم رقم 16880 يقضي باحداث رسم دخول الى مغارة جعيتا ونصت المادة 2 منه على ان يحدد هذا الرسم وكيفية استيفائه بمراسيم تتخذ في مجلس الوزراء وبعدها صدر المرسوم رقم 538 تاريخ 1/2/71 بتحديد الرسم المذكور واصول استيفائه .
 
وبما انه في السياق نفسه سبق للمادة 167من قانون الرسوم البلدية الصادر بالمرسوم رقم 15677 تاريخ 4/3/64 ان اجازت للبلديات فرض رسوم خاصة على الدخول الى الاماكن الاثرية الواقعة ضمن نطاقها وقد اتخذ مجلس بلدية بيت الدين القرار رقم 29 تاريخ 30/12/66 تاسيسا على قانون الرسوم البلدية الانف الذكر قضى بفرض رسم دخول الى قصر بيت الدين والمتاحف التابعة له.
 
وبما انه بالعودة الى القانون رقم 532 تاريخ 24/7/96 القاضي بانشاء محمية ارز الشوف والى قرار وزير الزراعة رقم 127/1 تاريخ 23/1/91 بانشاء محمية الباروك معاصر الشوف عين داره والقرار رقم 21/1 تاريخ 12/2/92 بانشاء محمية خربة سلم الشحل وادي الحجير والقرار رقم 71/1 تاريخ 13/5/92 بانشاء محمية كفرزبد والقرار رقم 152/1 تاريخ 15/10/92 بانشاء محمية حبالين والقانون رقم 121 تاريخ 9/3/92 بانشاء محمية جزيرة النخل فلا يتبين ان ايا من النصوص القانونية التي قضت بانشاء المحميات يتضمن احداث رسم دخول الى هذه المحميات او الاجازة للسلطة التنفيذية بفرض مثل هذا الرسم.
 
وبما انه ينبني على ذلك عدم جواز فرض رسم على دخول المحميات في ظل التشريع المعمول به الا بنص قانوني يجيزه.
 
في المسالة الثانية : تخصيص رسم الدخول الى المحميات لصالح الجمعيات او اللجان التي تدير هذه المحميات:
 
بما انه من المبادىء المقررة في التشريع المالي مبدأ عدم تخصيص الواردات أي عدم تخصيص مورد معين لنفقة معينة ولا يجوز الاستثناء من هذا المبدا الا بموجب نص قانوني خاص.
 
وبما انه تكريسا للمبدأ المذكور فانه بعد احداث رسم دخول الى مغارة جعيتا سنة 64 كما اسلفنا اعلاه صدر القانون رقم 48/71 تاريخ 24/6/71 يقضي بتخصيص نسبة 5./. من بدلات الدخول الى المغارة ببلدية جعيتا . كما ان قرار مجلس بلدية بيت الدين الذي سبق ذكره والمتخذ بالاستناد الى قانون الرسوم البلدية المرعي الاجراء في حينه تضمن ان نصف عائدات رسم الدخول الى قصر بيت الدين يعود لبلدية بيت الدين وان النصف الاخر يعود لخزينة الدولة .
 
 
 
وبما انه تاسيسا على ما تقدم يقتضي لتخصيص رسم الدخول الى المحميات لصالح الجمعيات او اللجان القائمة بادارة هذه المحميات ان يتضمن القانون القاضي باحداث هذا الرسم او الاجازة للسلطة التنفيذية بفرضه ، نصا خاصا بتخصيص عائدات هذا الرسم لصالح الجمعيات او اللجان المذكورة.
 
لـهـذه الأسبـاب
 
يرى الديوان :
 
أولاً    : الاجابة وفقاً لما تقدم.
 
ثانياً   : ابلاغ هذا الرأي الى كل من وزارة البيئة - النيابة العامة لدى الديوان.
 
×        ×        ×
 
رأياً استشارياً صدر في بيروت بتاريخ الرابع عشر من شهر نيسان سنة الفين.
 
 
كاتب الضبط
 
وسيم كاملة
المستشار
 
زينب حمود
رئيس غرفة
 
حسن نورالدين
رئيس غرفة
 
هدى عبدالله حايك
رئيس غرفة
 
عثمان طعمه
رئيس غرفة
 
حنيفة صبرا
الرئيـــس
 
رشيد حطيط
 
 
يحال على المراجع المختصة
بيروت في    /   / 2000
       رئيس ديوان المحاسبة
 
          رشـيد حـطيط

    طباعة   ||   أخبر صديقك عن الموضوع   ||   إضافة تعليق   ||   التاريخ : 2010/11/19   ||   القرّاء : 2509



البحث في الموقع


  

جديد الموقع



  ديوان المحاسبة يشارك في اجتماع تنظمه الانتوساي IDI في المغرب

 وفد ديوان المحاسبة يشارك باجتماع فريق يدرس نظام المنظمة العربية بالرياض

  فنيانوس زار حمدان ونوه بدور ديوان المحاسبة في ترشيد العمل الاداري

 رئيس ديوان المحاسبة يلتقي وفداً هولندياً

 حمدان استقبل كيدانيان وبحثا في سبل التعاون بين ديوان المحاسبة ووزارةالسياحة

 رئيس ديوان المحاسبة التقى وفد مؤسسة سيجما وتأكيد على تبادل الخبرات

 وزير السياحة يزور ديوان المحاسبة ويلتقي الرئيس حمدان

 رئيس ديوان المحاسبة عرض تطوير التعاون مع سفير هولندا

 تحديد ساعات الدوام الرسمي خلال شهر رمضان

 25 أيار.. عطلة وطنية

 الرئيس الحريري ترأس اجتماع اللجنة المكلفة وضع خطة مكافحة الفساد

 اقفال الادارات العامة والمؤسسات العامة والبلديات بمناسبة عيد العمال

  رأي استشاري رقم 43 / 2016

  رأي استشاري رقم 42 / 2016

  رأي استشاري رقم 41 / 2016

  رأي استشاري رقم 40 / 2016

  رأي استشاري رقم 39 / 2016

  رأي استشاري رقم 38 / 2016

  رأي استشاري رقم 37 / 2016

  رأي استشاري رقم 36 / 2016

  رأي استشاري رقم 35 / 2016

  رأي استشاري رقم 34 / 2016

  رأي استشاري رقم 33 / 2016

  رأي استشاري رقم 32 / 2016

  رأي استشاري رقم 31 / 2016

  رأي استشاري رقم 30 / 2016

  رأي استشاري رقم 29 / 2016

  رأي استشاري رقم 28 / 2016

  رأي استشاري رقم 27 / 2016

  رأي استشاري رقم 26 / 2016

  رأي استشاري رقم 25 / 2016

  رأي استشاري رقم 24 / 2016

  رأي استشاري رقم 23 / 2016

  رأي استشاري رقم 22 / 2016

  رأي استشاري رقم 21 / 2016

  رأي استشاري رقم 20 / 2016

  رأي استشاري رقم 19 / 2016

  رأي استشاري رقم 18 / 2016

  رأي استشاري رقم 17 / 2016

  رأي استشاري رقم 16 / 2016

  رأي استشاري رقم 15 / 2016

  رأي استشاري رقم 14 / 2016

  رأي استشاري رقم 13 / 2016

  رأي استشاري رقم 12 / 2016

  رأي استشاري رقم 11 / 2016

  رأي استشاري رقم 10 / 2016

  رأي استشاري رقم 9 / 2016

  رأي استشاري رقم 8 / 2016

  رأي استشاري رقم 7 / 2016

  رأي استشاري رقم 6 / 2016

ملفات عشوائية



 رأي استشاري رقم 25/ 2003

 رئيس ديوان المحاسبة يكرم مراقبين نالو شهادة مدرب دولي

 رأي استشاري رقم 32

 رأي استشاري رقم 7

  رأي استشاري رقم 131/ 2004

 رأي استشاري رقم 34 / 2001

 قضاء - توضيح عن خبر افتتاح معهد الدروس القضائية امس

 رأي استشاري رقم 45 / 2001

 رأي استشاري رقم 18/2008

 رأي استشاري رقم 71/2008

 رأي استشاري رقم 22

 

  لجنة الادارة والعدل تابعت درس مشروع القانون الرامي الى تعديل قانون التفتيش المركزي: إدارة المناقصات

 رأي استشاري رقم 22 /2006

 رأي استشاري رقم 40/2008

 رأي استشاري رقم 118/ 2004

 رأي استشاري رقم 128/ 2004

 رأي استشاري رقم 31 /1996

 رأي استشاري رقم 12 /2006

 رأي استشاري رقم 74 / 2001

 رأي استشاري رقم 20/ 2003

 الدفاع اعلنت حاجتها الى تطويع تلامذة ضباط لصالح الجيش والقوى الامنية

 صدر عن الأمانة العامة لرئاسة مجلس الوزراء البيان التالي:

 رأي استشاري رقم 28 / 2000

 رأي استشاري رقم 21 / 2007

 رأي استشاري رقم 31/1994

 رأي استشاري رقم 13 /2005

 رأي استشاري رقم 9 / 2002

 رأي استشاري رقم 131 / 2002

  رأي استشاري رقم 36 / 2015

 رأي استشاري رقم 87 / 2002

 وفد صيني يطلع على تجربة ديوان المحاسبة في ابو ظبي

 تحديد ساعات الدوام الرسمي خلال شهر رمضان

 رأي استشاري رقم 47 / 2002

 مجلس ديوان المحاسبة يعقد اجتماعه الدوري ويتخذ عدداً من القرارات

 رأي استشاري رقم 59/ 2003

  رأي استشاري رقم 19/2013

 رأي استشاري رقم 65 / 2002

 رأي استشاري رقم 82

 رأي استشاري رقم 38/ 2003

 رأي استشاري رقم 29

 رأي استشاري رقم 12 / 2000

 رأي استشاري رقم 37

 رأي استشاري رقم 51 / 2002

 رأي استشاري رقم 36/1997

 رأي استشاري رقم 2/1994

 رأي استشاري رقم 87

 رأي استشاري رقم 64/2008

 رأي استشاري رقم 50 / 2000

 رأي استشاري رقم 34/1997

إحصاءات

  • الأقسام الرئيسية : 17

  • الأقسام الفرعية : 71

  • عدد المواضيع : 2086

  • التصفحات : 6040487

  • التاريخ : 23/02/2018 - 04:08

 
Developed By : King4Host.Net & Samaa For Compuetrs (Ahmad Kharroubi)