• الصفحة الرئيسية

عن ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • لمحة تاريخية (1)
  • العلاقات (1)
  • الأنشطة (0)

كلمة الرئيس

قانون الديوان ومهامه

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • قانون الديوان ومهامه (1)

نشاطات الرئيس

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • نشاطات الرئيس (16)

الاخبار

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • النشأة (7)
  • الاخبار (317)
  • كتاب شكر (7)

مكتبة الديوان

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

شكاوى ومقترحات

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

صور واحداث

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • صور واحداث (2)

اتصل بنا

العلاقات الاقليمية والدولية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

دليل ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • دليل ديوان المحاسبة (1)

التقارير السنوية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

الإجتهادات والاراء الإستشارية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التعاميم

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التقارير

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

اعلانات رسمية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • اعلانات (7)

المفكرة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • المفكرة (13)
  • (0)

خدمات

  • الصفحة الرئيسية للموقع
  • أرشيف كافة المواضيع
  • إجعل الموقع رئيسية المتصفح
  • أضف الموقع للمفضلة
  • إتصل بنا

  • القسم الرئيسي : الإجتهادات والاراء الإستشارية .

        • القسم الفرعي : سنة 2000 .

              • الموضوع : رأي استشاري رقم 39 / 2000 .

رأي استشاري رقم 39 / 2000

 

الجمهورية اللبنانية
 رئاسة مجلس الوزراء
   ديوان المحاسبة
 
 
رأي استشاري
صادر عن ديوان المحاسبة سنداً للمادة 87 من قانون تنظيمه
-:-
 
 
رقم الــرأي : 39 / 2000 استشاري
تاريخـــه   : 14/4/ 2000
رقم الاسـاس : 81/99 استشاري
 
الموضوع : قانونية دفع رسم الدخول الى المحميات الطبيعية لصالح جمعيات مكلفة بادارة هذه المحميات.                  
 
المرجـع : كتاب مدير عام البيئة رقم 1866/ب تاريخ 16/7/99.
×        ×        ×
الهيئـــة :
                              الرئيـــــس        : رشيد حطيط
                              رئيـس غرفـة : حنيفة صبرا
                              رئيـس غرفـة         : عثمان طعمه
     رئيـس غرفـة : هدى عبدالله حايك
       رئيـس غرفـة : حسن نور الدين
      المستشــــار : زينب حمـود
×        ×        ×
 
ان ديوان المحاسبة (الغرفة الخاصة)
بعد الاطلاع على كافة الاوراق بما فيها تقرير المقرر
ولدى التدقيق والمداولة
تبين ما يلي :
 
 
انه ورد ديوان المحاسبة بتاريخ 3/8/99 كتاب مدير عام وزارة البيئة رقم 1866/ب تاريخ 16/7/99 والمتعلق بابداء الرأي بالموضوع المشار اليه اعلاه.
 
ويعرض مدير عام البيئة في كتابه ما يلي:
 
لما كان قد تم توقيع اتفاقية بين الدولة اللبنانية وبرنامج الامم المتحدة للتنمية تقضي بوضع مشروع المحميات الطبيعية لكل من محميات حرج اهدن ، جزر النخل ، وارز الشوف الطبيعية قيد التنفيذ ، وذلك لمدة خمس سنوات اعتبارا من تاريخ 15/11/96.
 
 
 
 
وقد حددت وثيقة المشروع ثلاث جمعيات غير حكومية لادارة هذه المحميات ، كما شددت على وجوب استقطاب مصادر تمويل لهذه المحميات لتغطية نفقاتها ( ادارة دفع رواتب فرقاء عمل المحميات صيانة ، تجهيزات)
 
ومن اجل استدامة المشروع بعد انقضاء السنوات الخمس المحددة له ، وحيث ان احد اهم مصادر التمويل لهذا المشروع هو فرض رسم دخول لهذه المحميات الفقرة (35521) من وثيقة المشروع لتغطية نفقاته.
 
فقد انتهى الكتاب الى طلب ابداء الرأي في قانونية دفع هذه الرسوم لصالح الجمعيات الاهلية المحددة لادارة هذه المحميات او لصالح اللجان المعينة من قبل وزير البيئة لادارتها .
 
بنـــاء عليــه
 
بما ان موضوع طلب ابداء الرأي يتعلق بقانونية دفع رسوم دخول الى المحميات الطبيعية لصالح الجمعيات الاهلية المعنية بادارة هذه المحميات او لصالح اللجان المعينة من قبل وزير البيئة لادارتها.
 
وبما ان موضوع الراي يتفرع الى مسالتين ، تتعلق الاولى بقانونية احداث رسوم دخول الى المحميات الطبيعية اما الثانية فتتعلق بقانونية تخصيص هذه الرسوم لصالح الجمعيات او اللجان التي تتولى ادارة تلك المحميات.
 
 
في المسألة الاولى - قانونية احداث رسوم دخول الى المحميات:
 
بما ان الفارق الجوهري بين الضريبة والرسم هو ان الاولى تكليف عام يطال المواطن للمساهمة في نفقات تسيير المرافق العامة للدولة فيما الرسم هو ما يدفعه المواطن لقاء خدمة معينة ينتفع بها.
 
وبما انه رغم الفارق في الطبيعة بين الضريبة والرسم غير ان كلاهما " يحدثان بقانون ولكن السلطة التشريعية في بعض البلدان تعطي السلطة التنفيذية حق التصرف بمعدل الرسم في حالات خاصة ولا يجوز ذلك مبدئيا بالنسبة للضريبة " ( حسن عواضة وعبد الرؤوف قطيش المالية العامة الموازنة الضرائب والرسوم دراسة مقارنة - الطبعة الاولى 1995 ص 348) .
 
وبما ان الفقه في فرنسا يعتمد المبدأ المشار اليه فيفرض وجود قانون يحدث الرسم او يتخذ اساسا لفرضه على ان يترك تحديد معدلاته واصول جبايته الى سلطة اخرى:
 
“Comme l’impôt, une taxe ne peut être établie que par la loi ou en vertu d’une loi qui décide sa création , sauf à charger une autre autorité d’en fixer les modalités et même le tarif.
 
 
 
A l’origine de toute taxe , il doit y avoir une loi qui si elle ne l’institue pas elle même , habilite du moins une autorité à l’instituer” (julien la ferrière et Marcel Waline – traité élémentaire de service et de législation financières . Librairie générale de droit et de jurisprudence paris 1952 p 234).
 
وبما ان المشترع اللبناني قد سار في هذا الاتجاه حيث صدر فـي 4/3/1938 (موازنة 1938) قانون يحدد رسم الدخول الى قلعة بعلبك كما صدر في 10/7/64 قانون بمرسوم رقم 16880 يقضي باحداث رسم دخول الى مغارة جعيتا ونصت المادة 2 منه على ان يحدد هذا الرسم وكيفية استيفائه بمراسيم تتخذ في مجلس الوزراء وبعدها صدر المرسوم رقم 538 تاريخ 1/2/71 بتحديد الرسم المذكور واصول استيفائه .
 
وبما انه في السياق نفسه سبق للمادة 167من قانون الرسوم البلدية الصادر بالمرسوم رقم 15677 تاريخ 4/3/64 ان اجازت للبلديات فرض رسوم خاصة على الدخول الى الاماكن الاثرية الواقعة ضمن نطاقها وقد اتخذ مجلس بلدية بيت الدين القرار رقم 29 تاريخ 30/12/66 تاسيسا على قانون الرسوم البلدية الانف الذكر قضى بفرض رسم دخول الى قصر بيت الدين والمتاحف التابعة له.
 
وبما انه بالعودة الى القانون رقم 532 تاريخ 24/7/96 القاضي بانشاء محمية ارز الشوف والى قرار وزير الزراعة رقم 127/1 تاريخ 23/1/91 بانشاء محمية الباروك معاصر الشوف عين داره والقرار رقم 21/1 تاريخ 12/2/92 بانشاء محمية خربة سلم الشحل وادي الحجير والقرار رقم 71/1 تاريخ 13/5/92 بانشاء محمية كفرزبد والقرار رقم 152/1 تاريخ 15/10/92 بانشاء محمية حبالين والقانون رقم 121 تاريخ 9/3/92 بانشاء محمية جزيرة النخل فلا يتبين ان ايا من النصوص القانونية التي قضت بانشاء المحميات يتضمن احداث رسم دخول الى هذه المحميات او الاجازة للسلطة التنفيذية بفرض مثل هذا الرسم.
 
وبما انه ينبني على ذلك عدم جواز فرض رسم على دخول المحميات في ظل التشريع المعمول به الا بنص قانوني يجيزه.
 
في المسالة الثانية : تخصيص رسم الدخول الى المحميات لصالح الجمعيات او اللجان التي تدير هذه المحميات:
 
بما انه من المبادىء المقررة في التشريع المالي مبدأ عدم تخصيص الواردات أي عدم تخصيص مورد معين لنفقة معينة ولا يجوز الاستثناء من هذا المبدا الا بموجب نص قانوني خاص.
 
وبما انه تكريسا للمبدأ المذكور فانه بعد احداث رسم دخول الى مغارة جعيتا سنة 64 كما اسلفنا اعلاه صدر القانون رقم 48/71 تاريخ 24/6/71 يقضي بتخصيص نسبة 5./. من بدلات الدخول الى المغارة ببلدية جعيتا . كما ان قرار مجلس بلدية بيت الدين الذي سبق ذكره والمتخذ بالاستناد الى قانون الرسوم البلدية المرعي الاجراء في حينه تضمن ان نصف عائدات رسم الدخول الى قصر بيت الدين يعود لبلدية بيت الدين وان النصف الاخر يعود لخزينة الدولة .
 
 
 
وبما انه تاسيسا على ما تقدم يقتضي لتخصيص رسم الدخول الى المحميات لصالح الجمعيات او اللجان القائمة بادارة هذه المحميات ان يتضمن القانون القاضي باحداث هذا الرسم او الاجازة للسلطة التنفيذية بفرضه ، نصا خاصا بتخصيص عائدات هذا الرسم لصالح الجمعيات او اللجان المذكورة.
 
لـهـذه الأسبـاب
 
يرى الديوان :
 
أولاً    : الاجابة وفقاً لما تقدم.
 
ثانياً   : ابلاغ هذا الرأي الى كل من وزارة البيئة - النيابة العامة لدى الديوان.
 
×        ×        ×
 
رأياً استشارياً صدر في بيروت بتاريخ الرابع عشر من شهر نيسان سنة الفين.
 
 
كاتب الضبط
 
وسيم كاملة
المستشار
 
زينب حمود
رئيس غرفة
 
حسن نورالدين
رئيس غرفة
 
هدى عبدالله حايك
رئيس غرفة
 
عثمان طعمه
رئيس غرفة
 
حنيفة صبرا
الرئيـــس
 
رشيد حطيط
 
 
يحال على المراجع المختصة
بيروت في    /   / 2000
       رئيس ديوان المحاسبة
 
          رشـيد حـطيط

    طباعة   ||   أخبر صديقك عن الموضوع   ||   إضافة تعليق   ||   التاريخ : 2010/11/19   ||   القرّاء : 3003



البحث في الموقع


  

جديد الموقع



 ورشة عمل في ديوان المحاسبة عن الرقابة على الحسابات حمدان: للتعاون وتبادل الخبرات بين فرنسا ولبنان

  ورشة عمل وتبادل خبرات بين فرنسا وديوان المحاسبة

 رئيس ديوان المحاسبة حاور طلاب من ال AUB حول الرقابة على مستوى الادارة العامة

  حمدان عرض مع وفد من مؤسسة سيجما تطوير العلاقات وتبادل الخبرات العلمية

 ورشة عمل لديوان المحاسبة عن الرقابة على الحسابات

 ورشة عن تفعيل رقابة ديوان المحاسبة اللاحقة على الحسابات

 المدعي العام القاضي فوزي خميس يتحدث لـ "النهار" عن حماية الأحداث":

 جلسة لمجلس ديوان المحاسبة مع بداية السنة القضائية

 مذكـرة تتعلق بانتهاء العمـل بالتوقـيت الصيفـي،

 رئيس ديوان المحاسبة افتتح السنة القضائية وشدد على ضرورة تفعيل العمل الرقابي

 مذكرة باقفال الادارات العامة الخميس المقبل بمناسبة ذكرى عاشوراء

 رئيس ديوان المحاسبة التقى السفير المصري في لبنان

ملفات عشوائية



 رأي استشاري رقم 30

 رأي استشاري رقم 37 /1996

 رأي استشاري رقم 19

  رأي استشاري رقم 65 / 2004

  رأي استشاري رقم 53 / 2004

 رأي استشاري رقم 14

 رأي استشاري رقم 70

 رأي استشاري رقم 55/1994

 رأي استشاري رقم 14 /2006

 رئيس ديوان المحاسبة التقى السفير المصري في لبنان

 رأي استشاري رقم 26

 رأي استشاري رقم 36/1998

إحصاءات

  • الأقسام الرئيسية : 17

  • الأقسام الفرعية : 71

  • عدد المواضيع : 2117

  • التصفحات : 7154601

  • التاريخ : 13/11/2018 - 21:12

 
Developed By : King4Host.Net & Samaa For Compuetrs (Ahmad Kharroubi)