• الصفحة الرئيسية

عن ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • لمحة تاريخية (1)
  • العلاقات (1)
  • الأنشطة (0)

كلمة الرئيس

قانون الديوان ومهامه

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • قانون الديوان ومهامه (1)

نشاطات الرئيس

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • نشاطات الرئيس (12)

الاخبار

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • النشأة (7)
  • الاخبار (300)
  • كتاب شكر (7)

مكتبة الديوان

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

شكاوى ومقترحات

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

صور واحداث

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • صور واحداث (2)

اتصل بنا

العلاقات الاقليمية والدولية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

دليل ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • دليل ديوان المحاسبة (1)

التقارير السنوية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

الإجتهادات والاراء الإستشارية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التعاميم

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التقارير

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

اعلانات رسمية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • اعلانات (7)

المفكرة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • المفكرة (13)
  • (0)

خدمات

  • الصفحة الرئيسية للموقع
  • أرشيف كافة المواضيع
  • إجعل الموقع رئيسية المتصفح
  • أضف الموقع للمفضلة
  • إتصل بنا

  • القسم الرئيسي : الإجتهادات والاراء الإستشارية .

        • القسم الفرعي : سنة 2012 .

              • الموضوع : رأي استشاري رقم 53 .

رأي استشاري رقم 53

 

الجمهــوريـة اللبنانيـة
رئـاسة مجلـــس الــوزراء
     ديــوان المحـاسبة
 
 
رأي استشاري
صادر عن ديوان المحاسبة سنداً للمادة 87 من قانون تنظيمه
-:-
 
 
رقم الــرأي :53/2012
تاريخـــه  : 19/11/2012
رقم الأساس   : 85/2012استشاري
 
الموضوع: امكانية الابقاء على تعويض ال 10% الذي تقاضاه الخبراء (كحق مكتسب) بعد تسجيلهم اصولاً في الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي.
المرجـع :   كتـاب رئيس الهيئة المنظمة للاتصالات بالانابة رقم 181512/235 PRE/TRA تاريخ 18/10/2012.
 
×   ×   ×
الهيئــــــة
رئيس الغرفة المقرر : ناصيف ناصيف
المستشــــار   : محمد الحاج
المستشــــار    :  سنا كروم سلمان
×   ×   ×
 
ان ديوان المحاسبة
بعد الاطلاع على كافة الاوراق بما فيها تقرير المقرر
ولدى التدقيق والمداولة
تبين ما يلي:
 
أنه وبتاريخ 19/10/2012 ورد ديوان المحاسبة كتاب رئيس الهيئة المنظمة للاتصالات بالانابة رقم 18512-235 PRE/TRA المؤرخ في 18/10/2012 والذي يطلب بموجبه بيان الرأي حول الموضوع المشار اليه اعلاه.
 
وان رئيس الهيئة المنظمة للاتصالات بالانابة يشير في كتابه المذكور اعلاه الى ما يلي:
 
1-     ان قرار مجلس الوزراء رقم 142 تاريخ 9/10/2007 اجاز للهيئة الاستعانة بعدد من الخبراء وقد قامت الهيئة بالفعل بالتعاقد مع ذوي الخبرة وهم حائزون على عقود سنوية تربطهم بها.
 
2-     انه لم يتم تسجيل اي من المتعاقدين مع الهيئة لدى الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي حتى تاريخه كون الهيئة كانت تأمل استصدار النصوص القانونية والتنظيمية التي تمكنها من ايجاد آلية للتوظيف والتثبيت.
 
3-     ان الهيئة وبانتظار امكانية تثبيتهم، تسددهم تبعاً لقرار مجلس ادارتها زيادة على رواتبهم وقدرها 10% من الراتب الاجمالي وهي تمثل تعويض يتقاضونه الى حين تاريخ استفادتهم من تقديمات الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي وتعويضات اخرى كما تنص عقودهم مع الهيئة السارية المفعول على ان رواتبهم تتضمن بدلات (allowances) تضاف الى الراتب الاساسي وقدرها عشرة بالمئة من الراتب الاجمالي.
 
4-     ان الهيئة باشرت منذ 20 حزيران 2012، بمعاملات تسجيل هؤلاء المتعاقدين اصولاً لدى الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي وان هذه المعاملات اشرفت على نهايتها.
 
وان رئيس الهيئة المنظمة للاتصالات ونظراً لما تقدم عرضه، يخلص الى طلب رأي الديوان حول امكانية او الزامية الابقاء على تعويض العشرة بالمئة المذكور اعلاه بعد تسجيل المتعاقدين لدى الصندوق وبالتالي هل يشكل هذا التعويض حقاً مكتسباً للمتعاقدين يحتفظون به، كما تقول نقابة متعاقدي ومستخدمي واجراء الهيئة المنظمة للاتصالات ؟
 
بنـاءً عليـه
 
بما ان الموضوع المطلوب بيان الرأي بشأنه يتعلق بوجوب او بامكانية الابقاء على زيادة العشرة بالمئة على رواتب الخبراء المتعاقدين مع الهيئة المنظمة للاتصالات، بعد تسجيل هؤلاء اصولاً لدى الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي.
 
وبما ان محضر الاجتماع السادس والتسعون لمجلس ادارة الهيئة المنظمة للاتصالات، المنعقد بتاريخ 10 آذار 2012 اعتبر في البند الاول منه ان زيادة ال 10% على المعاش هي تعويض لعدم وجود ضمان وتعويضات اخرى، في حين ان العقود الموقعة مع الخبراء لم تعتبر زيادة ال 10% هكذا بل اعتبرتها بدلات (allowances) لا تشكل جزءاً من الراتب الاساسي:
 
"These fees are all inclusive and include 10% as allowances which are not  part of the basic renumeration".
 
وبما ان اعطاء تعويض ال 10% كبديل عن عدم التسجيل في الضمان الاجتماعي لا يستند الى اي نص قانوني او نظامي وبالتالي لا يمكن اعطاؤه مثل هكذا توصيف، على اعتبار ان للادارة مهلة ثلاثة اشهر من تاريخ توقيع العقود للمبادرة الى تسجيل المتعاقدين معها في الضمان الاجتماعي.
 
وبما ان اجتهاد القضاء الاداري اعتبر ان العقد شرعة المتعاقدين وهو ملزم للطرفين في كل ما لا يخالف القانون او النظام العام. وتكون علاقة المتعاقد بالادارة ناتجة عن العقد الذي يوقعه مع الادارة وضمن الحدود المذكورة فيه، وليس له من الحقوق والواجبات إلا التي اشار اليها العقد صراحة ([1]).
 
وبما ان العقود الموقعة مع الخبراء اعتبرت تعويض ال 10%، وكما اسلفنا، بمثابة بدلات (allowances) تضاف الى الراتب الاساسي، دون الاشارة الى طبيعة هذه البدلات والسند القانوني الذي ارتكزت اليه.
 
وبما ان اجتهاد القضاء الاداري وفي معرض تحديده للاجر المعتمد لحساب تعويض الصرف، اعتبر ان العناصر الالزامية المعتمدة علماً واجتهاداً لتحقق شروط المنفعة المكتسبة هي : العمومية (généralité)، الثبات (fixité) والاستمرار (continuité) ([2]).
 
وان الاجتهاد المذكور قد حدّد مدة عنصري الاستمرار والاستقرار بين ثلاث وخمس سنوات، واعتبر ان التعويضات التي تدخل في حساب المعاش الثابت هي التعويضات الدائمة التي تقاضاها الاجير بحكم درجته ووظيفته دون ان تكون دفعت له لقاء مصاريف فعلية ودون ان تكون قد صرفت لمواجهة الالتزامات والمصارفات التي يفرضها عليه المركز الذي يشغله([3]).
 
وبما انه وعلى ضوء ما تقدم، وانطلاقاً من عدم استناد تعويض ال 10% المدفوع الى الخبراء المتعاقد معهم الى اي نص قانوني او نظامي، بل الى مندرجات العقود الموقعة مع هؤلاء الخبراء فقط التي اعتبرته بمثابة بدلات لا تعتبر جزءاً من الراتب الاساسي، هذا التعويض واستناداً الى اجتهادات القضاء الاداري السالفة الذكر مرهون بمضمون العقود الموقعة مع الخبراء، اي النص على هذا التعويض ام لا، كما هو مرهون بعاملي الثبات والاستمرار وهما من العناصر الالزامية لتحقق شروط المنفعة المكتسبة.
 
لهــذه الاسبـاب
 
 
يرى الديوان:
 
 
اولاً :الاجابة وفقاً لما تقدم.

ثانياً: ابلاغ هذا الرأي الى كل من وزارة الاتصالات - الهيئة المنظمة للاتصالات - والنيابة العامة لدى الديوان./.
×      ×      ×
 
رأياً استشارياً صدر في بيروت بتاريخ التاسع عشر من شهـرتشرين الثاني سنة الفين واثني عشر./.
 
كاتب الضبط
 
المستشار
 
المستشار
 
رئيس الغرفة
المقرر
وسيم كاملة
سنا كروم سلمان
محمد الحاج
ناصيف ناصيف
 
 
يحـال على المراجع المختصة
بيروت في      /     / 2012
 رئيــس ديـــوان المحــاسبة
   القاضي عوني رمضان


[1]- اجتهاد القضاء الاداري في لبنان – جزء 3 – الوظيفة العامة – ص 233.
[2]-صادربينالتشريعوالاجتهادقوانين العمل – ص71.
[3]- صادر بين التشريع والاجتهاد– قوانين العمل – ص 71.
 

 

    طباعة   ||   أخبر صديقك عن الموضوع   ||   إضافة تعليق   ||   التاريخ : 2013/09/28   ||   القرّاء : 2315



البحث في الموقع


  

جديد الموقع



 مذكرة إدارية بإقفال الادارات والمؤسسات والمدارس في 25 أيار

  رئيس ديوان المحاسبة التقى وفد منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الدولية

 لبنان يشارك في اعمال البرنامج العربي التدريبي "رقابة الأداء على الإطار المؤسسي لمكافحة الفساد في الاردن

 رؤساء الوفود المشاركة في اجتماع المجلس التنفيذي 56 للمنظمة العربية يلتقون الرئيس التونسي

 بدء أعمال الاجتماع الـ56 للمجلس التنفيذي للمنظمة العربية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة

 مذكرة ادارية رقم 11 تاريخ 14-3-2018 اقفال جميع الادارات العامة بمناسبة الاعياد

 الرئيس الحريري يستقبل وفداً من ديوان المحاسبة برئاسة الرئيس حمدان

 الرئيس بري يستقبل وفداً قضائياً في عين التينة

 وفد من ديوان المحاسبة يشارك في إجتماع لجنة المخطط الاستراتيجي لأجهزة الرقابة المالية في الرياض

 لبنان يشارك في اجتماع للأجهزة العليا للرقابة المالية في تونس

  ديوان المحاسبة يشارك في اجتماع تنظمه الانتوساي IDI في المغرب

 وفد ديوان المحاسبة يشارك باجتماع فريق يدرس نظام المنظمة العربية بالرياض

ملفات عشوائية



 رأي استشاري رقم 68/2008

 الملتقى العلمي يصدر عدة توصيات هامة تؤكد أهمية التخطيط الاستراتيجي

 رأي استشاري رقم 62/ 2003

 رأي استشاري رقم 22

 رأي استشاري رقم 23/2014

 رأي استشاري رقم 44/2008

 رأي استشاري رقم 55/2014

 رأي استشاري رقم 26 / 2000

  رأي استشاري رقم 39 / 2015

 رأي استشاري رقم 18 / 2004

 رأي استشاري رقم 25/2008

  رأي استشاري رقم 24 / 2016

إحصاءات

  • الأقسام الرئيسية : 17

  • الأقسام الفرعية : 71

  • عدد المواضيع : 2096

  • التصفحات : 6522968

  • التاريخ : 23/05/2018 - 11:56

 
Developed By : King4Host.Net & Samaa For Compuetrs (Ahmad Kharroubi)