• الصفحة الرئيسية

عن ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • لمحة تاريخية (1)
  • العلاقات (1)
  • الأنشطة (0)

كلمة الرئيس

قانون الديوان ومهامه

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • قانون الديوان ومهامه (1)

نشاطات الرئيس

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • نشاطات الرئيس (12)

الاخبار

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • النشأة (7)
  • الاخبار (301)
  • كتاب شكر (7)

مكتبة الديوان

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

شكاوى ومقترحات

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

صور واحداث

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • صور واحداث (2)

اتصل بنا

العلاقات الاقليمية والدولية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

دليل ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • دليل ديوان المحاسبة (1)

التقارير السنوية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

الإجتهادات والاراء الإستشارية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التعاميم

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التقارير

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

اعلانات رسمية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • اعلانات (7)

المفكرة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • المفكرة (13)
  • (0)

خدمات

  • الصفحة الرئيسية للموقع
  • أرشيف كافة المواضيع
  • إجعل الموقع رئيسية المتصفح
  • أضف الموقع للمفضلة
  • إتصل بنا

  • القسم الرئيسي : الإجتهادات والاراء الإستشارية .

        • القسم الفرعي : سنة 2012 .

              • الموضوع : رأي استشاري رقم 57 .

رأي استشاري رقم 57

 

الجمهــوريـة اللبنانيـة
رئـاسة مجلـــس الــوزراء
     ديــوان المحـاسبة
 
رأي استشاري
صادر عن ديوان المحاسبة سنداً للمادة 87 من قانون تنظيمه
-:-
 
رقم الــرأي :57/2012
تاريخـــه  : 28/11/2012
رقم الأساس   : 26/2011استشاري
 
الموضوع: امكانية انشاء شركة تجارية "هولدينغ".
 
المرجـع :   كتـاب رئيـس بلدية طرابلس رقم 110/ص تاريخ 28/4/2012.
×   ×   ×
الهيئــــــة
رئـيس الغـرفة   : انعام البستاني
المستشار المقرر   : افرام الخوري
المستشــــار   : زينب حمود
×   ×   ×
ان ديوان المحاسبة
بعد الاطلاع على كافة الاوراق بما فيها تقرير المقرر
ولدى التدقيق والمداولة
تبين ما يلي:
 
 أنه ورد ديوان المحاسبة بتاريخ 28/4/ 2011 كتاب رئيس بلدية طرابلس رقم 110/ص تاريخ 28/4/2011 الذي يطلب بموجبه ابداء الرأي في امكانية قيام البلدية بانشاء شركة تجارية خاضعة لأحكام قانون التجارة على ان تكون من شركات الاموال ونوعيتها (هولدينغ) خاضعة للمرسوم الاشتراعي رقم 45 تاريخ 24/6/1983 وان تكون البلدية مالكة 51% من اسهم الشركة والشركات التي سوف تملكها الشركة القابضة وذلك للتمكن من ادارتها.
 
بنـاءً عليـه
 
بما ان طلب ابداء الرأي يتناول مدى امكانية ان يكون لبلدية طرابلس الحق بانشاء شركة تجارية من نوع هولدينغ تملك فيها البلدية 51% من الاسهم على الأقل وكذلك 51% من اسهم الشركات التي سوف تملك فيها الشركة القابضة حصص شراكة او مساهمة لتتمكن من ادارتها لأن البلدية تتطلع من خلال هذا العمل الى تحريك العملية الاقتصادية في مدينة طرابلس من ناحية خلق فرص جديدة للاستثمار الصناعي والتجاري وخلق فرص عمل جديدة للمواطنين.
 
وبما ان المسألة المطروحة تستوجب البحث في الغاية من عمل البلدية والوسائل التي يمكن ان تسلكها لتحقيق هذه الغاية.
 
وبما انه في النقطة الاولى نصت المادة /47/ من قانون البلديات (المرسوم الاشتراعي 118/1977) على ما يلي: "كل عمل ذي طابع او منفعة عامة، في النطاق البلدي، من اختصاص المجلس البلدي...".
ومعيار المنفعة العامة في النطاق البلدي يشكل الاساس لعمل البلديات وقد اشارت اليه الاجتهادات الفرنسية:
 
"Illégalitéde la délibération d'un conseil municipal décidant la participation financière de la commune à des travaux non justifiés par un intérêt communal.
(C.E. 21 juin 1993, comm. De chauriat, p. 650 DA 1993 no 391. Chapus Dr. administratif général – Delta 9ème édition. P. 223).
 
وبما ان غاية المرافق العامة هي تحقيق المصلحة العامة حتى ولو دخل في نشاطها امكانية تحقيق ايرادات ومداخيل معينة إلا ان ذلك لا يزيل الهدف الاساسي للنشاط العام وهو الخدمة العامة.
 
L'objectif du plus grand service n'exclut pas nécessairement la préoccupation de profit, de rentabilité financière. 
Les services rendus peuvent donner lieu à rémunération par leurs bénéficiaires et c'est notamment le cas lorsque l'activité exercée a un caractère industriel et commercial.
Mais il importe qu'en cas de choix nécessaire entre la préoccupation du plus grand service et celle du plus grand profit, la première l'emporte".
(René Chapus – Droit administratif Général – Tome 1 – 9ème édition – Montchrestien – Delta p. 518).
 
 
وبماانه في محصلة ما تقدم فان هدف النفع العام لا يجب ان يغيب عن نشاط المرافق العامة وان تحققت ايرادات عن عملها.
 
وبما ان الاجتهاد الاداري استقر على ان طرق ادارة المرافق العامة تترواح بين الادارة المباشرة La gestion en régie او انشاء مؤسسات عامة او من خلال التعاون مع القطاع الخاص وفي الحالة الاخيرة اتخذ هذا التعاون اشكالاً عديدة منها:
 
-        عقـد التفويض le contrat de délégation de service publicويندرج ضمنها عقد الامتياز Contrat de concession وعقـد الادارة غيـر المباشــرة  Régie intéressée   وعقـد الاشـغال العامـة Marché d'entreprise de travaux publics (METP).


-       عقد الشراكة بالمفهوم الحصري الذي نظمه القانون الفرنسي في العام 2004 ويستخدم في مجال تمويل المنشآت العامة وصيانتها مع بقاء ادارة المرافق العامة للقطاع العام.

-       وفي اطار العلاقة غير التعاقدية او المؤسساتية ظهرت شركة الاقتصاد المختلط كشكل من اشكال التعاون مع القطاع الخاص.
 
وبما انه من مجمل ما تقدم، لم يتبين ان الاجتهادات الادارية تسمح باللجوء الى تأسيس شركات تجارية على شكل شركات الهولدينغ مع ما تنطوي عليه هذه الشركات من امكانية تجاوز غاية النفع العام الذي يبقى المحور الاساسي لنشاط الادارات العامة والبلديات.
 
وبما ان شركات الهولدينغ هي اصلاً شركات تجارية تنشأ بشكل شركات مغفلة وتخضع لأحكام هذه الشركات في كل ما لا يتعارض مع احكام مرسومها الاشتراعي 45 تاريخ 24/6/1983 (المادة /5/).
 
وبما انه استناداً الى ما تقدم لا يرى الديوان مجالاُ لطريقة اللجوء الى شركات الهولدينغ للاسباب المبينة اعلاه.
 
لهــذه الاسبـاب
 
يرى الديوان:
 
اولاً :الاجابة وفقاً لما تقدم.
ثانياً: ابلاغ هذا الرأي الى كل من بلدية طرابلس - والنيابة العامة لدى الديوان./.
×      ×      ×
رأياً استشارياً صدر في بيروت بتاريخ الثامن والعشرين من شهـرتشرين الثاني سنة الفين واثني عشر./.
 
كاتب الضبط
 
المستشار
 
المستشار
المقرر
رئيس الغرفة
وسيم كاملة
زينب حمود
افرام الخوري
انعام البستاني
 
يحـال على المراجع المختصة
بيروت في      /     / 2012
 رئيــس ديـــوان المحــاسبة
   القاضي عوني رمضان

 

    طباعة   ||   أخبر صديقك عن الموضوع   ||   إضافة تعليق   ||   التاريخ : 2013/09/28   ||   القرّاء : 2504



البحث في الموقع


  

جديد الموقع



 لبنان يشارك في المؤتمر الإقليمي للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة لمنطقة الجوار الأوروبي في تونس

 مذكرة إدارية بإقفال الادارات والمؤسسات والمدارس في 25 أيار

  رئيس ديوان المحاسبة التقى وفد منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الدولية

 لبنان يشارك في اعمال البرنامج العربي التدريبي "رقابة الأداء على الإطار المؤسسي لمكافحة الفساد في الاردن

 رؤساء الوفود المشاركة في اجتماع المجلس التنفيذي 56 للمنظمة العربية يلتقون الرئيس التونسي

 بدء أعمال الاجتماع الـ56 للمجلس التنفيذي للمنظمة العربية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة

 مذكرة ادارية رقم 11 تاريخ 14-3-2018 اقفال جميع الادارات العامة بمناسبة الاعياد

 الرئيس الحريري يستقبل وفداً من ديوان المحاسبة برئاسة الرئيس حمدان

 الرئيس بري يستقبل وفداً قضائياً في عين التينة

 وفد من ديوان المحاسبة يشارك في إجتماع لجنة المخطط الاستراتيجي لأجهزة الرقابة المالية في الرياض

 لبنان يشارك في اجتماع للأجهزة العليا للرقابة المالية في تونس

  ديوان المحاسبة يشارك في اجتماع تنظمه الانتوساي IDI في المغرب

ملفات عشوائية



 رأي استشاري رقم 84 / 2004

 رئيس الديوان يستقبل وفداً من البنك الدولي

 رأي استشاري رقم 83

 رأي استشاري رقم 50/ 2003

 رأي استشاري رقم 32

 رأي استشاري رقم 110 / 2000

  رأي استشاري رقم 02/2014

 رأي استشاري رقم 83 / 2001

 المحامي ملحم قانصو يكرم رجالات الدولة والقضاء في الجنوب

  رأي استشاري رقم 17 / 2016

  لجنة الادارة والعدل تابعت درس مشروع القانون الرامي الى تعديل قانون التفتيش المركزي: إدارة المناقصات

 رأي استشاري رقم 28

إحصاءات

  • الأقسام الرئيسية : 17

  • الأقسام الفرعية : 71

  • عدد المواضيع : 2097

  • التصفحات : 6598107

  • التاريخ : 22/06/2018 - 23:26

 
Developed By : King4Host.Net & Samaa For Compuetrs (Ahmad Kharroubi)