• الصفحة الرئيسية

عن ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • لمحة تاريخية (1)
  • العلاقات (1)
  • الأنشطة (0)

كلمة الرئيس

قانون الديوان ومهامه

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • قانون الديوان ومهامه (1)

نشاطات الرئيس

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • نشاطات الرئيس (11)

الاخبار

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • النشأة (7)
  • الاخبار (291)
  • كتاب شكر (7)

مكتبة الديوان

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

شكاوى ومقترحات

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

صور واحداث

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • صور واحداث (2)

اتصل بنا

العلاقات الاقليمية والدولية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

دليل ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • دليل ديوان المحاسبة (1)

التقارير السنوية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

الإجتهادات والاراء الإستشارية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التعاميم

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التقارير

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

اعلانات رسمية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • اعلانات (7)

المفكرة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • المفكرة (13)
  • (0)

خدمات

  • الصفحة الرئيسية للموقع
  • أرشيف كافة المواضيع
  • إجعل الموقع رئيسية المتصفح
  • أضف الموقع للمفضلة
  • إتصل بنا

  • القسم الرئيسي : الإجتهادات والاراء الإستشارية .

        • القسم الفرعي : سنة 2015 .

              • الموضوع : رأي استشاري رقم 25 / 2015 .

رأي استشاري رقم 25 / 2015

 

 

رأي استشاري

صادر عن ديوان المحاسبة سنداً للمادة 87 من قانون تنظيمه

-:-

 

 

رقم الــرأي    :  25/2015

تاريخــــــه     :  21/ 5/ 2015 

رقم الأساس   :  44/2014 استشاري

 

الموضوع:    جداول تركيب أسعار مبيع المحروقات السائلة.

المرجــع :     كتـاب رئيس المجلس الأعلى للجمارك  رقم 5/سري/م.أ/2014 تاريخ 29/8/2014.

 

×   ×   ×

الهيئــــــة

رئيــــس الغرفــة   :  انعام البستاني

المستشــار المقرر  :  افرام الخوري

المستشــــــــــــار    :  وسيم ابو سعد

×   ×   ×

 

ان ديوان المحاسبة

بعد الاطلاع على كافة الاوراق بما فيها تقرير المقرر

ولدى التدقيق والمداولة

تبين ما يلي:

 

انه ورد ديوان المحاسبة بتاريخ 3/9/2014 كتاب رئيس المجلس الأعلى للجمارك رقم 5/سري/م.أ/2014 تاريخ 29/8/2014الذي يعرض فيه ما يلي:

 

"تضع وزارة الطاقة والمياه جداول تركيب أسعار مبيع المحروقات السائلة اسبوعياً، وذلك في سبيل تحديد سعر المبيع، استناداً الى التكاليف المرتبطة بها والتي تشمل ثمن البضاعة، حصة شركة التوزيع، أجرة النقل، عمولة صاحب المحطة فضلاً عن الرسوم والضرائب المتوجبة.

 

ان هذه الجداول لا تأخذ بعين الاعتبار استفادة بعض المحروقات المستوردة من الدول العربية أو الدول الأوروبية من الاعفاء أو من التخفيض في الرسم الجمركي عملاً بأحكام الاتفاقيات النافذة، وبالتالي فإن هذا الأمر ينسحب على عدم صحة التسعير، ويحقق لشركات التوزيع ربحاً اضافياً تحصله من الرسوم، وقد يشكل اثراء غير مشروع".

  

وان المجلس الأعلى للجمارك يخلص في كتابه المشار اليه اعلاه الى طلب بيان الرأي في النقطتين التاليتين:

-    "هل يحق لهذه الشركات الاحتفاظ بالفرق المالي المحصل والناتج عن التخفيض الحاصل في الرسوم الجمركية الملحوظة في جدول تركيب الأسعار؟

-    هل هذه المبالغ الإضافية غير المستحقة والمحصلة من شركات التوزيع يمكن إدراجها ضمن الواردات الأخرى للدولة المنصوص عليها في المادة /45/ من قانون المحاسبة العمومية وفي حال الايجاب من هي الجهة التي تتولى إصدار اوامر التحصيل؟"

 

وانه بتاريخ 25/9/2014 عقدت جلسة مع مدير عام النفط ورئيسة دائرة المحاسبة في الوزارة من أجل استيضاحهما حول كيفية وضع جدول تركيب أسعار المحروقات وعلاقة الرسم الجمركي به.

 

وانه بتاريخ 29/9/2014 عقدت جلسة مع رئيس مصلحة الدراسات لدى المجلس الأعلى للجمارك الذي أودع ديوان المحاسبة نسخة عن الدراسات والمراسلات المتعلقة بالقضية،

 

وأنه بتاريخ 21/10/2014، وبناءً لطلبه، تم ايداع ديوان المحاسبة نسخة عن القرار رقم 90 تاريخ 21/12/1998 المتعلق بتنفيذ اتفاقية تيسير التبادل التجاري بين الدول العربية.

 

بنـاءً عليـه

 

بما ان المجلس الأعلى للجمارك يطلب ابداء الرأي بمدى حق شركات التوزيع أن تحتفظ بالمداخيل الإضافية التي حققتها نتيجة مبيعها لمادة المحروقات السائلة بالتعرفة الرسمية للدولة رغم انها كانت تستفيد من تخفيضات أو اعفاءات جمركية، وفي حال النفي ما هي الأصول الواجب اتباعها لاسترداد هذه المبالغ؟

 

 

وبما أن سبب تحقيق هذه المداخيل الإضافية مرده الى أن الشركات المذكورة استوردت مادة البنزين واستفادت من تخفيضات أو إعفاءات من الرسم الجمركي، وبالرغم من ذلك باعت البنزين بالسعر المحدد من قبل وزارة الطاقة لمستوردات البنزين التي لا تستفيد من أي تخفيض أو أعفاء.

 

وبما ان المسؤولين في المديرية العامة للنفط والجمارك قدموا التوضيحات المطلوبة حول المسألة المطروحة، وقد تبين منها أن بعض الشركات تستورد البنزين من بلدان تشملها اتفاقية الاعفاء من الرسم الجمركي والبعض الآخر يستورد من بلدان لا تشملها هذه الاتفاقية، وأن جدول تركيب الأسعار يوضع على أساس أن يأخذ بعين الاعتبار كل عناصر التكاليف والرسوم التي تصيب السلعة قبل وصولها الى المستهلك، وهي ثمن السلعة، حصة شركة التوزيع، أجرة النقل، عمولة صاحب المحطة اضافة الى الرسوم والضرائب المتوجبة.

  

وبما ان المدير العام للنفط اشار في كتابه رقم 686/ص تاريخ 9 ايلول 2014 الموجه الى المجلس الأعلى للجمارك الى "أن الاتفاقيات المتعلقة بالاعفاءات أو التحفيضات الجمركية بين الدول بدأ العمل بها في لبنان منذ أول تموز 2002، وأنه بموجب القانون رقم 132 تاريخ 26/10/1999 الذي منح الحكومة حق التشريع في الحقل الجمركي، وبناءً على المرسوم رقم 2000 تاريخ 29/12/1999 الذي منح المجلس الأعلى للجمارك حق التشريع فيما يتعلق بالتعريفات الجمركية، وبناءً على المرسوم رقم 4461 تاريخ 15/12/2000 والمتعلق بقانون الجمارك لا سيما المادة السابعة منه، قام المجلس الأعلى للجمارك، اعتباراً من أول تموز 2002، بتحويل قيمة الرسم الجمركي المحدد على مادة البنزين بأنواعها، واضافتها على رسم الاستهلاك الداخلي المحدد لكل منها (والذي لا يخضع لأي اتفاقات دولية بالاعفاء أو التخفيض)، مع الابقاء على رسم جمركي زهيد أصبح بعد اقل من شهرين دون /7000/ل.ل./ك.ل. وقد بلغ بموجب القرار 21 الصادر عن المجلس الأعلى للجمارك بتاريخ 26/2/2011:

 

-         /6500/ل.ل./ك.ل. للبنزين الخالي من الرصاص من عيار لا يقل عن 98 اوكتان.

-         /3500/ل.ل./ك.ل. للبنزين الخالي من الرصاص من عيار يقل عن 98 اوكتان ولا يقل عن 95 اوكتان.

 

وان الجهة الادارية الوحيدة التي يمكنها معرفة كميات المشتقات النفطية الموضوعة في الاستهلاك المحلي والمستفيدة من اعفاءات أو تخفيضات جمركية، هي الجمارك دون سواها...".

 

وبما ان ادارة الجمارك قدمت لائحة بالرسوم التي كان يمكن تحصيلها في حال عدم تطبيق الاتفاق التجاري بالاعفاء والتي دخلت في حصة شركات التوزيع بدون وجه حق بسبب بيعها مادة البنزين وفقاً للتعريفة المحددة للمحروقات الخاضعة للرسم الجمركي.

 

وبما انه يستفاد من مجمل ما تقدم ان الشركات التي استوردت البنزين المعفى من الرسم الجمركي وباعته بالسعر المحدد في جدول تركيب الاسعار تكون قد حققت مداخيل تجاوزت الحصة المقررة لها وتتمثل بعنصر الرسم الجمركي الذي يدخل في جدول تركيب الاسعار وغير المدفوع من قبلها.

 

وبما ان الرسم الجمركي هو ضريبة غير مباشرة يدفعه المستورد (المكلف القانوني) عن سلعة مستوردة ويحمله الى المستهلك (المكلف الاقتصادي) بإدخاله في عناصر سعر مبيعها الى جانب الاعباء والتكاليف الأخرى.

 

وبما انه في القضية الراهنة، تم تحميل المستهلك رسما جمركياً لم تدفعه الشركات المستوردة مع علمها التام بعناصر جدول تركيب اسعار المحروقات ومن ضمنها الرسم الجمركي الذي لم تدفعه.

 

وبما ان غاية تحقيق الاعفاء من الرسم الجمركي التي اوجدتها الاتفاقيات الدولية لصالح المواطن لم تتحقق وإنما تحولت ربحاً اضافياً لشركات التوزيع رغم علمها المسبق بالمقدار المحدد لحصتها في جدول تركيب الاسعار.

 

وبما ان التزام شركات التوزيع بالتعرفة الرسمية للمحروقات يعني ايضاً ان تلتزم بالحصة المحددة لها في جدول تركيب الاسعار اسوة بسائر الشركات لا أن تستفيد من الرسم الجمركي وهو حق من حقوق الدولة ولا من الاعفاء منه وهو حق من حقوق المواطن.

 

وبما انه سواء كانت حقاً من حقوق الدولة أو حقاً من حقوق المواطنين، فإن المداخيل الاضافية التي حققتها شركات التوزيع تحت مسمى رسم جمركي، ليست في مطلق الأحوال حقاً من حقوقها التي تحددت بشكل واضح في جدول تركيب الاسعار.

 

وبما انه تبين من الجداول التي قدمتها ادارة الجمارك انها حددت كميات البنزين المباعة من الشركات والتي لم يستوف عنها الرسم الجمركي، ما يعني انه بالإمكان التمييز بين البنزين المعفى والبنزين غير المعفى وبالتالي تحديد المبالغ التي حققتها شركات التوزيع علاوة على حصتها.

 

وبما انه يقتضي استرداد هذه المبالغ لمصلحة الادارة واعادة استعمالها في ما يعود بالنفع العام وذلك بموجب اوامر تحصيل تصدر عن وزارة المالية.

 

 

لهــذه الاسبـاب

يرى الديوان:

 

اولاً :   الاجابة وفقاً لما تقدم.

ثانياً :   ابلاغ هذا الرأي الى كل من المجلس الأعلى للجمارك  – والنيابة العامة لدى الديوان./.

×      ×      ×

رأياً استشارياً صدر في بيروت بتاريخ  الواحد والعشرين من  شهـر ايار سنة الفين وخمسة عشر./.

كاتب الضبط

 

المستشار

 

المستشار

المقرر

رئيس الغرفة

 

وسيم كاملة

وسيم ابو سعد

افرام الخوري

انعام البستاني

 

يحـال على المراجع المختصة

بيروت في      /      /2015 

رئيـــس ديـــوان المحــاسبة

   القاضي احمد حمدان

    طباعة   ||   أخبر صديقك عن الموضوع   ||   إضافة تعليق   ||   التاريخ : 2017/03/31   ||   القرّاء : 438



البحث في الموقع


  

جديد الموقع



  ديوان المحاسبة يشارك في اجتماع تنظمه الانتوساي IDI في المغرب

 وفد ديوان المحاسبة يشارك باجتماع فريق يدرس نظام المنظمة العربية بالرياض

  فنيانوس زار حمدان ونوه بدور ديوان المحاسبة في ترشيد العمل الاداري

 رئيس ديوان المحاسبة يلتقي وفداً هولندياً

 حمدان استقبل كيدانيان وبحثا في سبل التعاون بين ديوان المحاسبة ووزارةالسياحة

 رئيس ديوان المحاسبة التقى وفد مؤسسة سيجما وتأكيد على تبادل الخبرات

 وزير السياحة يزور ديوان المحاسبة ويلتقي الرئيس حمدان

 رئيس ديوان المحاسبة عرض تطوير التعاون مع سفير هولندا

 تحديد ساعات الدوام الرسمي خلال شهر رمضان

 25 أيار.. عطلة وطنية

 الرئيس الحريري ترأس اجتماع اللجنة المكلفة وضع خطة مكافحة الفساد

 اقفال الادارات العامة والمؤسسات العامة والبلديات بمناسبة عيد العمال

  رأي استشاري رقم 43 / 2016

  رأي استشاري رقم 42 / 2016

  رأي استشاري رقم 41 / 2016

  رأي استشاري رقم 40 / 2016

  رأي استشاري رقم 39 / 2016

  رأي استشاري رقم 38 / 2016

  رأي استشاري رقم 37 / 2016

  رأي استشاري رقم 36 / 2016

  رأي استشاري رقم 35 / 2016

  رأي استشاري رقم 34 / 2016

  رأي استشاري رقم 33 / 2016

  رأي استشاري رقم 32 / 2016

  رأي استشاري رقم 31 / 2016

  رأي استشاري رقم 30 / 2016

  رأي استشاري رقم 29 / 2016

  رأي استشاري رقم 28 / 2016

  رأي استشاري رقم 27 / 2016

  رأي استشاري رقم 26 / 2016

  رأي استشاري رقم 25 / 2016

  رأي استشاري رقم 24 / 2016

  رأي استشاري رقم 23 / 2016

  رأي استشاري رقم 22 / 2016

  رأي استشاري رقم 21 / 2016

  رأي استشاري رقم 20 / 2016

  رأي استشاري رقم 19 / 2016

  رأي استشاري رقم 18 / 2016

  رأي استشاري رقم 17 / 2016

  رأي استشاري رقم 16 / 2016

  رأي استشاري رقم 15 / 2016

  رأي استشاري رقم 14 / 2016

  رأي استشاري رقم 13 / 2016

  رأي استشاري رقم 12 / 2016

  رأي استشاري رقم 11 / 2016

  رأي استشاري رقم 10 / 2016

  رأي استشاري رقم 9 / 2016

  رأي استشاري رقم 8 / 2016

  رأي استشاري رقم 7 / 2016

  رأي استشاري رقم 6 / 2016

ملفات عشوائية



  رأي استشاري رقم 19/2013

 رأي استشاري رقم 35

 المحامي ملحم قانصو يكرم رجالات الدولة والقضاء في الجنوب

 رأي استشاري رقم 25/2008

 رأي استشاري رقم 22

 اختتام اللقاء التدريبي عن المراجعة الآلية للبيانات المالية

 رأي استشاري رقم 78 / 2000

 رأي استشاري رقم 19/ 1999

  رأي استشاري رقم 27 /2005

 رأي استشاري رقم 63 / 2001

 الانتوساي تعقد مؤتمرها في بيروت تحت عنوان " الاجتماع التخطيطي لبرنامج ضمان الجودة "

 رأي استشاري رقم 46

 رأي استشاري رقم 4

 رأي استشاري رقم 83 / 2000

 رأي استشاري رقم 9/1994

 رأي استشاري رقم 45

 رأي استشاري رقم 29 / 2004

 رأي استشاري رقم 20 / 2004

 رأي استشاري رقم 33 / 2004

 رأي استشاري رقم 54 / 2001

 رأي استشاري رقم 91 / 2004

 رأي استشاري رقم 48

 القاضي بسام وهبه " وقع ذاكرة تنورين " : صفحة ناصعة للاصالة ومنارة مشرقة للعلم والثقافة

 جلسات للجان الاشغال والمال وفرعية الادارة الاربعاء

 رأي استشاري رقم 115 / 2003

 رأي استشاري رقم 2 /1996

  رأي استشاري رقم 36 /2005

 رئيس ديوان المحاسبة يكرم المشاركين في الاجتماع السادس والاربعين للمنظمة العربية المنعقد في بيروت

 رأي استشاري رقم 79

 رأي استشاري رقم 14/1998

 رأي استشاري رقم 32/2014

 رأي استشاري رقم 2 /2006

 رأي استشاري رقم 38/1994

  رأي استشاري رقم 51 / 2004

 رأي استشاري رقم 3 / 2002

 رأي استشاري رقم 83

  رأي استشاري رقم 06/2014

 رأي استشاري رقم 15/2008

 اليوبيل الذهبي لمعهد الدروس القضائية برعاية الرئيس سليمان

 القاضي حمدان يحلف اليمين امام رئيس الجمهورية

 رأي استشاري رقم 61/2008

 رأي استشاري رقم 103 / 2000

 رأي استشاري رقم 30/2008

 رأي استشاري رقم 123 / 2003

 رأي استشاري رقم 42 / 2002

  رأي استشاري رقم 32 /2005

 رئيس ديوان المحاسبة القاضي عوني رمضان ابرق معزياً بوفاة الامير سلطان بن عبد العزيز

 رأي استشاري رقم 128 / 2002

  رأي استشاري رقم 157/ 2004

  رأي استشاري رقم 12/2008

إحصاءات

  • الأقسام الرئيسية : 17

  • الأقسام الفرعية : 71

  • عدد المواضيع : 2086

  • التصفحات : 6039222

  • التاريخ : 23/02/2018 - 00:28

 
Developed By : King4Host.Net & Samaa For Compuetrs (Ahmad Kharroubi)