• الصفحة الرئيسية

عن ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • لمحة تاريخية (1)
  • العلاقات (1)
  • الأنشطة (0)

كلمة الرئيس

قانون الديوان ومهامه

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • قانون الديوان ومهامه (1)

نشاطات الرئيس

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • نشاطات الرئيس (16)

الاخبار

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • النشأة (7)
  • الاخبار (304)
  • كتاب شكر (7)

مكتبة الديوان

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

شكاوى ومقترحات

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

صور واحداث

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • صور واحداث (2)

اتصل بنا

العلاقات الاقليمية والدولية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

دليل ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • دليل ديوان المحاسبة (1)

التقارير السنوية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

الإجتهادات والاراء الإستشارية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التعاميم

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التقارير

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

اعلانات رسمية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • اعلانات (7)

المفكرة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • المفكرة (13)
  • (0)

خدمات

  • الصفحة الرئيسية للموقع
  • أرشيف كافة المواضيع
  • إجعل الموقع رئيسية المتصفح
  • أضف الموقع للمفضلة
  • إتصل بنا

  • القسم الرئيسي : الإجتهادات والاراء الإستشارية .

        • القسم الفرعي : سنة 2015 .

              • الموضوع : رأي استشاري رقم 48 / 2015 .

رأي استشاري رقم 48 / 2015

 

الجمهـورية اللبنانية  

   رئاسة مجلس الوزراء

ديوان المحاسبة

 

رأي استشاري

صادر عن ديوان المحاسبة سنداً للمادة 87 من قانون تنظيمه

-:-

رقم الــرأي    :  48/2015

تاريخــــــه     :  10/ 12/ 2015 

رقم الأساس   :  14/2015 استشاري

 

الموضوع:    تعليق المهل المنصوص عنها في المادة /24/ من نظام الاشتراكات في الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي لصالح مؤسسة كهرباء لبنان.

المرجــع :     كتـاب المدير العام للصندوق الوطني للضمان الاجتماعي رقم 1158 تاريخ 15/4/2015.

×   ×   ×

الهيئــــــة

رئيس الغرفة المقرر :  نللي ابي يونس

المستشــــــــــــار     :  نجوى الخوري

المستشــــــــــــار     :  وسيم ابو سعد

×   ×   ×

 

ان ديوان المحاسبة

بعد الاطلاع على كافة الاوراق بما فيها تقرير المقرر

ولدى التدقيق والمداولة

تبين ما يلي:

 

انه ورد ديوان المحاسبة بتاريخ 20/4/ 2015 كتاب المدير العام للصندوق الوطني للضمان الاجتماعي رقم 1158 تاريخ 15/4/2015، الذي يطلب بموجبه إبداء الرأي حول  الموضوع المشار إليه أعلاه سنداً للمادة /87/ من قانون تنظيم الديوان.

 

وهو يشير في كتابه الى أن مؤسسة كهرباء لبنان وجهت كتاباً الى الصندوق تعرض فيه الظروف الاستثنائية التي مرت بها بسبب الاعتصام الذي قام به عمال غب الطلب وجباة الاكراء والذي أدى الى الاغلاق القسري لأبواب المؤسسة وأعاق دخول المستخدمين المكلفين بإعداد جداول الإشتراكات وإصدار المستندات المتعلقة بتسديد الإشتراكات من المركز الالكتروني في المؤسسة، وأن المؤسسة تطلب من الصندوق اخذ هذا الوضع بعين الإعتبار وعدم تحميلهم غرامات التأخير عن الفترات التي لم تسدد إشتراكاتها.

 

 وأضاف أن رئيس اللجنة الفنية في الصندوق رأى أنه لا يجوز قانوناً إجراء أي تعليق للمهل المحددة في نظام الاشتراكات سنداً للمادة /79/ من قانون الضمان بإستثناء حالة القوة القاهـرة التـي يعــود حق تـقديرها فقط للقضاء المختص وللسلطة التشريعية وأن قانون الضمان لا

يتضمن أي نص يسمح بتعليق أو إعفاء صاحب العمل من زيادات التأخير وختم كتابه بطلب إبداء الرأي حول مدى إمكانية إعتبار الظروف إلاستثنائية التي مرت بها مؤسسة كهرباء لبنان بسبب إعتصام عمال غب الطلب والتي أدّت الى إقفال قسري للمؤسسة بمثابة القوة القاهرة .

 

وكذلك مدى إمكانية تعليق المهل المنصوص عليها في المادة /24/ من نظام الإشتراكات لصالح مؤسسة كهرباء لبنان وبالتالي عدم سريان غرامات التأخير خلال الفترة الممتدة من 9/8/2014 ولغاية انتهاء الإعتصام في 5/12/2014.

 

وقد عقدت في ديوان المحاسبة بتاريخ 10/12/2015 جلسة استيضاحية حضرها ممثل الادارة  وجرى خلالها الاستفسار حول بعض المسائل.

 

 

بنـاءً عليـه

 

 

بما أن المطلوب إبداء الرأي بشأنه هو مدى إعتبار الظروف الإستثنائية التي مرت بها مؤسسة كهرباء لبنان بسبب إعتصام عمال غب الطلب بمثابة قوة قاهرة أدت الى إقفال قسري للمؤسسة وهل هذه القوة القاهرة تسمح بتعليق المهل المنصوص عليها في المادة /24/ من نظام الإشتراكات لصالح مؤسسة كهرباء لبنان وإعفاء هذه المؤسسة من غرامات التأخير خلال الفترة الممتدة من 9/8/2014 ولغاية إنتهاء الإعتصام في 5/12/2014.

 

وبما ان المادة /79/ من قانون الضمان الاجتماعي (الموضوع موضع التنفيذ بموجب المرسوم 13955 تاريخ 26/9/1963) والمعدلة بالمرسوم الاشتراعي رقم 116 تاريخ 30/6/1977 نصت على أن "الاشتراكات التي لا تدفع خلال المهلة المحددة تزاد حكماً بنسبة نصف بالالف عن كل يوم تأخير".

 

وبما أن المادة /24/ من نظام الإشتراكات نصت على أن تسري زيادات التأخير المنصوص عنها في المادة /79/ من قانون الضمان الإجتماعي إعتبارا ًمن اليوم الأول من الشهر الذي يلي شهر الإستحقاق في ما خص المؤسسات التي تستخدم 10 مضمونين وما فوق .... وأضافت أن زيادات التأخير تعتبر جزء من الإشتراكات.

 

 وبما أنه لا بد من الإشارة بداية الى ان إجتهاد ديوان المحاسبة قد إستقر على التمييز بين المؤسسات العامة التي تخضع لغرامات التأخير وبين الإدارات العامة التي تعفى منها فالمؤسسات العامة وان كانت من أشخاص القانون العام الا انها تتمتع بالإستقلال المالي والإداري وما إتخذ من مبرر لعدم تغريم الدولة لا ينطبق عليها لأنها تشكل مرافق عامة متخصصة ينحصر نشاطها في إدارة ما أنيط بها وهي ليست سلطة عامة بالمفهوم المعطى للدولة وعدم تغريم الدولة يشكل إستثناء للنصوص المالية ولا يجوز التوسع في تفسيره.

 

كذلك فإن الديوان وبموجب الرأي الاستشاري رقم/ 157/ تاريخ 14/10/1971 رأى صراحة وجوب تطبيق أحكام المادة /79/ من قانون الضمان الإجتماعي على مؤسسة كهرباء لبنان في ظل عدم وجود نصوص صريحة تعفي من هذه الغرامة .

 

 

وبما ان إعفاء المؤسسة من الغرامات المنصوص عنها سابقاً مرتبط بمدى إعتبار الظروف الإستثنائية التي مرت بها بسبب إعتصام عمال غب الطلب بمثابة القوة القاهرة التي تسمح بتعليق المهل وعدم فرض غرامات التأخير.

 

وبما أن القوة القاهرة يمكن تعريفها بالحدث الخارجي الذي لا يمكن توقعه او دفعه او مقاومته ويجعل تنفيذ  الالتزام مستحيلاً ويؤدي في كثير من الحالات الى إعفاء الشخص المتعاقد من مسؤوليته وقد تظهر القوة القاهرة من جراء:

 

1-         الإضراب

2-         الحرب

3-         الظواهر الطبيعية من عواصف وأعاصير وفياضانات.

4-           أعمال التخريب وإعاقة العمل.

وبما أن الإضراب هو من عوامل القوة القاهرة التي تجعل التنفيذ مستحيلاً وتسمح بالتالي بتعليق المهل وعدم فرض غرامات تأخير على الإشتراكات .

 

وبما أن الوقائع المعروضة والتي اكدتها مؤسسة كهرباء لبنان في الجلسة التي عقدت في الديوان تجعل الاستحالة شاملة جميع نشاطاتها بحيث ادت الى عدم قدرتها على القيام بأي من اعمالها في مختلف المجالات.

 

وبما انه يقتضي في هذه الحالة تطبيق مفاعيل ونتائج القوة القاهرة المترتبة عن هذه الظروف.


 

 

 

لهــذه الاسبـاب

يرى الديوان:

 

اولاً :   الاجابة وفقاً لما تقدم.

 

ثانياً :   ابلاغ هذا الرأي الى كل من الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي –  مؤسسة كهرباء لبنان - والنيابة العامة لدى الديوان./.

 

×      ×      ×

رأياً استشارياً صدر في بيروت بتاريخ  العاشر من  شهـر تشرين الثاني سنة الفين وخمسة عشر./.

 

 

سرين الثانين اليـــــــــــــــية رقم 391/ص/2015 تاريخ 6/10/2015 الذي يشير فيه إلى ان اتحاد بلديات الشوف السويجاني احة مزار القكاتب الضبط

 

المستشار

 

المستشار

 

رئيـــس الغرفة

المقرر

وسيم كاملة

وسيم ابو سعد

نجوى الخوري

نللي ابي يونس

 

 

يحـال على المراجع المختصة

بيروت في      /      /2015 

رئيـــس ديـــوان المحــاسبة

   القاضي احمد حمدان

    طباعة   ||   أخبر صديقك عن الموضوع   ||   إضافة تعليق   ||   التاريخ : 2017/04/03   ||   القرّاء : 1028



البحث في الموقع


  

جديد الموقع



 مذكرة ادارية قضت بإقفال الإدارات العامة والمؤسسات العامة والبلديات، بمناسبة عيد انتقال السيدة العذراء

 عيد الجيش كل عام وانتم بخير

 قرار لديوان المحاسبة لتنظيم المناوبة خلال العطلة القضائية 2018

 نائب رئيس مجلس الأمة يستقبل الصرعاوي ورئيس ديوان المحاسبة اللبناني وتاكيد على تعزير التعاون وتبادل الخبرات مع «الديوان» اللبناني

  الرئيس حمدان والقاضي ناصر يلتقيان رئيس مجلس الامة الكويتي

 وفد ديوان المحاسبة يواصل لقائته في الكويت ويلتقي ولي العهد

 ديوان المحاسبة الكويتي يستضيف رئيس ديوان المحاسبة اللبناني

 لبنان يشارك في المؤتمر الإقليمي للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة لمنطقة الجوار الأوروبي في تونس

 مذكرة إدارية بإقفال الادارات والمؤسسات والمدارس في 25 أيار

  رئيس ديوان المحاسبة التقى وفد منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الدولية

 لبنان يشارك في اعمال البرنامج العربي التدريبي "رقابة الأداء على الإطار المؤسسي لمكافحة الفساد في الاردن

 رؤساء الوفود المشاركة في اجتماع المجلس التنفيذي 56 للمنظمة العربية يلتقون الرئيس التونسي

ملفات عشوائية



 رأي استشاري رقم 20/2008

 رأي استشاري رقم 15

 رأي استشاري رقم 8

 المفكرة - ليوم السبت 6 تشرين الثاني 2010

 رأي استشاري رقم 56/2014

 رأي استشاري رقم 24 / 2001

 رأي استشاري رقم 45 /2006

 رأي استشاري رقم 55 / 2000

 قرار لديوان المحاسبة لتنظيم المناوبة خلال العطلة القضائية 2018

 رئيس الديوان يستقبل وفداً من البنك الدولي

 رأي استشاري رقم 49/2008

 رأي استشاري رقم 27

إحصاءات

  • الأقسام الرئيسية : 17

  • الأقسام الفرعية : 71

  • عدد المواضيع : 2104

  • التصفحات : 6805490

  • التاريخ : 15/08/2018 - 11:52

 
Developed By : King4Host.Net & Samaa For Compuetrs (Ahmad Kharroubi)