• الصفحة الرئيسية

عن ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • لمحة تاريخية (1)
  • العلاقات (1)
  • الأنشطة (0)

كلمة الرئيس

قانون الديوان ومهامه

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • قانون الديوان ومهامه (1)

نشاطات الرئيس

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • نشاطات الرئيس (19)

الاخبار

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • النشأة (7)
  • الاخبار (329)
  • كتاب شكر (7)

مكتبة الديوان

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

شكاوى ومقترحات

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

صور واحداث

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • صور واحداث (2)

اتصل بنا

العلاقات الاقليمية والدولية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

دليل ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • دليل ديوان المحاسبة (1)

التقارير السنوية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

الإجتهادات والاراء الإستشارية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التعاميم

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التقارير

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

اعلانات رسمية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • اعلانات (7)

المفكرة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • المفكرة (13)
  • (0)

خدمات

  • الصفحة الرئيسية للموقع
  • أرشيف كافة المواضيع
  • إجعل الموقع رئيسية المتصفح
  • أضف الموقع للمفضلة
  • إتصل بنا

  • القسم الرئيسي : الإجتهادات والاراء الإستشارية .

        • القسم الفرعي : سنة 2016 .

              • الموضوع : رأي استشاري رقم 1 / 2016 .

رأي استشاري رقم 1 / 2016

 

الجمهـورية اللبنانية  

   رئاسة مجلس الوزراء

ديوان المحاسبة

 

رأي استشاري

صادر عن ديوان المحاسبة سنداً للمادة 87 من قانون تنظيمه

-:-

 

رقم الــرأي    :  1/2016

تاريخــــــه     : 11/ 1/ 2016 

رقم الأساس   :  72/2012 استشاري

 

الموضوع:    صلاحية مراقب عقد النفقات.

 

المرجــع :     كتـاب وزير المالية رقم 2733/ص1 تاريخ 11/8/2012.

×   ×   ×

الهيئــــــة

الـرئيــــــــــــــس    :  احمد حمدان

المستشـار المقرر    :  زينب حمود

المستشــــــــــــار    :  روزي بو هدير صادر

×   ×   ×

 

ان ديوان المحاسبة

بعد الاطلاع على كافة الاوراق بما فيها تقرير المقرر

ولدى التدقيق والمداولة

تبين ما يلي:

 

انه ورد ديوان المحاسبة بتاريخ 11/8/2012 كتاب وزير المالية رقم 2733/ص1 تاريخ 11/8/2012، الذي يطلب بموجبه بيان الرأي بالموضوع المنوه به أعلاه، مشيراً الى أنه على ضوء نص المادة /66/ من قانون المحاسبة العمومية وكذلك نص المادة /40/ من قانون تنظيم ديوان المحاسبة لم يتضح ما هو المقصود بالمطالعة الواجب على مراقب عقد النفقات إرسالها الى ديوان المحاسبة من حيث ضرورة تضمنها رأياً صريحاً بالموافقة أو الرفض أم اقتصارها على الإشارة الى توفر الاعتماد وصحة التنسيب وإيراد المخالفات التي يكتشفها عند إجرائه دراسة أولية للملف والإضاءة عليها وتبيان مدى مخالفتها للقوانين المرعية الإجراء قبل إحالتها لديوان المحاسبة لإجراء الرقابة الإدارية المسبقة بشأنها ، مع الأخذ بالاعتبار عدم إمكانية إستعانة المراقب بالخبراء الفنيين لإجراء دراسة فنية وتحليل أسعار أو التدخل في الملاءمة واعتدال الاسعار الأمر المتاح لديوان المحاسبة .

                                      

بنـاءً عليـه

 

بما أن القضية المطلوب إبداء الرأي بشأنها تتمحور حول صلاحيات مراقب عقد النفقات على ضوء النصوص القانونية الواردة في قانون المحاسبة العمومية وقانون تنظيم ديوان المحاسبة.


 

 وبما أن النصوص القانونية المتعلقة بالقضية المطروحة قضت بما يلي:

 

المادة /61/ من قانون المحاسبة العمومية:

"كل معاملة تؤول الى عقد نفقة يجب أن تقترن، قبل توقيعها، بتأشير مراقب عقد النفقات...".

 

المادة/65/ من قانون المحاسبة العمومية:

"الغاية من تدقيق المراقب التثبت من الأمرين التاليين:

-  توفر اعتماد النفقة وصحة تنسيبها.

-  انطباق المعاملة على القوانين والأنظمة النافذة، إلا إذا كانت خاضعة لرقابة مجلس الخدمة المدنية فلا تدقق عندئذ إلا من الناحية المالية".

المادة/66/ من قانون المحاسبة العمومية:

".... وإذا كانت المعاملة تخضع لرقابة ديوان المحاسبة المسبقة أرسلها المراقب إليه ، قبل التأشير مقرونة بمطالعته".

 

وبما أن التثبت من انطباق المعاملة على القوانين والانظمة النافذة يستدعي حتماً دراسة المعاملة  دراسة وافية ودقيقة لتبيان مدى انطباقها على القوانين والانظمة المرعية الإجراء ، كما يمكن أن تبين هذه الدراسة مخالفة المعاملة للنصوص القانونية والتنظيمية النافذة، الأمر الذي يستدعي تحديد أسباب المخالفة وتفصيلها، مما يبرر بالتالي إما الموافقة وإما عدم الموافقة عليها من قبل مراقب عقد النفقات، وهذا ما نص عليه المشترع صراحة بموجب نص المادة/40/ الفقرة الثانية من قانون تنظيم ديوان المحاسبة:

 

إذا جاء قرار الديوان بالموافقة :

فيما خص النفقات مخالفاً رأي مراقب عقد النفقات، فعلى هذا المراقب التقيد بقرار الديوان إلا إذا وافق وزير المالية على عرض المعاملة على مجلس الوزراء.

 

وبما أن إحالة المعاملة الى ديوان المحاسبة دون إقترانها بمطالعة مراقب عقد النفقات التي تبين رأي هذا الأخير بصراحة ووضوح لجهة الموافقة أو الرفض مع ذكر الأسباب الموجبة يُعطل مفعول الفقرة الثانية من المادة /40/ المذكورة أعلاه، وهذا ما يتنافى صراحة ونية المشترع.

 

وبما أن ما يُعزز هذا المنحى في التفسير أن المشترع قد "فرض" على مراقب عقد النفقات في حال كانت المعاملة تخضع لرقابة ديوان المحاسبة المسبقة إرسالها الى الديوان، قبل التأشير وإنما مقرونة بمطالعته ولو أراد عكس ذلك لإكتفى بالنص على إحالتها الى الديوان دون تأشير ومن غير هذه المطالعة .


  

وبما أنه ولجهة تكليف خبراء فنيين لإجراء دراسة فنية وتحليل الاسعار واعتدالها، فإنه يمكن لمراقب عقد النفقات الطلب من المرجع الصالح لعقد النفقة تكليف أصحاب الإختصاص للقيام بهذه الامور وإبداء رأيه على ضوء ذلك مع العلم أن أمر البت بهذه المسألة يعود الى المرجع الصالح المذكور مع الإحتفاظ بحق ديوان المحاسبة بهذا الخصوص في حال كانت المعاملة تخضع لرقابته.

 

وبما أنه وفي ما يتعلق بالملاءمة، فإن هذا الأمر يخرج عن صلاحية كل من مراقب عقد النفقات وديوان المحاسبة.

 

لهــذه الاسبـاب

يرى الديوان:

 

اولاً :   الاجابة وفقاً لما تقدم.

 

ثانياً :   ابلاغ هذا الرأي الى كل من وزارة المالية – والنيابة العامة لدى الديوان./.

×      ×      ×

 

رأياً استشارياً صدر في بيروت بتاريخ  الحادي عشر من  شهـر كانون الثاني سنة الفين وستة عشر./.

كاتب الضبط

 

المستشار

 

المستشار

المقرر

 

الــرئيس

 

وسيم كاملة

روزي بو هدير صادر

زينب حمود

احمد حمدان

 

 

يحـال على المراجع المختصة

بيروت في      /      /2016 

رئيـــس ديـــوان المحــاسبة

   القاضي احمد حمدان

    طباعة   ||   إضافة تعليق   ||   التاريخ : 2017/04/10   ||   القرّاء : 1567



البحث في الموقع


  

جديد الموقع



 مذكرة بإقفال الإدارات العامة الجمعة تسهيلا لاستكمال التحضيرات اللازمة للقمة الاقتصادية

 مذكرة بإقفال الإدارات العامة الإثنين لمناسبة الميلاد لدى الطوائف الأرمنية الأرثوذكسية

 وفاة والدة زوجة رئيس ديوان المحاسبة القاضي احمد حمدان

 خليل يطلق خطة معهد باسل فليحان لسنة 2019

 رئيس ديوان المحاسبة بحث مع ماك كيب في تبادل الخبرات

 مذكرة باقفال الإدارات والمؤسسات العامة بمناسبة عيدي الميلاد ورأس السنة

  وفد من ديوان المحاسبة شارك في اللقاء العلمي عن الرقابة على أداء صناديق التأمين الاجتماعي والتوصيات شددت على ضمان رقابة مستمرة

 ورشة عمل عن الخطة الاستراتيجية لعمل ديوان المحاسبة حمدان: للحفاظ على المال العام وترشيد عمل الدولة في مواكبة التطور

 الرئيس حمدان يواصل لقاءاته في الرياض وتاكيد على سبل التعاون وتبادل الخبرات بين البلدين

 لبنان يشارك في لقاء علمي في المغرب

 رئيس ديوان المحاسبة وصل إلى الرياض للبحث في سبل التعاون

 الخبير في ديوان المحاسبة في فرنسا يتحدث عن زيارته لبنان ومشاركته في ورشة عمل للديوان

ملفات عشوائية



 رأي استشاري رقم 98 / 2002

 رأي استشاري رقم 44 /1996

 الرئيس رمضان اولم تكريما لموظفي ديوان المحاسبة: نعمل من اجل تأمين خدمة ورقابة فاعلة للدولة

 رأي استشاري رقم 58/1994

 زيارة بروتوكولية تهدف لتعزيز التعاون

 رأي استشاري رقم 15 /2006

 رأي استشاري رقم 1

  رأي استشاري رقم 11 / 2016

 رؤساء الوفود المشاركة في اجتماع المجلس التنفيذي 56 للمنظمة العربية يلتقون الرئيس التونسي

 رأي استشاري رقم 20/1997

 رأي استشاري رقم 11

 رأي استشاري رقم 2/ 1999

إحصاءات

  • الأقسام الرئيسية : 17

  • الأقسام الفرعية : 71

  • عدد المواضيع : 2132

  • التصفحات : 7442456

  • التاريخ : 18/01/2019 - 08:35

 
Developed By : King4Host.Net & Samaa For Compuetrs (Ahmad Kharroubi)