• الصفحة الرئيسية

عن ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • لمحة تاريخية (1)
  • العلاقات (1)
  • الأنشطة (0)

كلمة الرئيس

قانون الديوان ومهامه

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • قانون الديوان ومهامه (1)

نشاطات الرئيس

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • نشاطات الرئيس (12)

الاخبار

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • النشأة (7)
  • الاخبار (301)
  • كتاب شكر (7)

مكتبة الديوان

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

شكاوى ومقترحات

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

صور واحداث

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • صور واحداث (2)

اتصل بنا

العلاقات الاقليمية والدولية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

دليل ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • دليل ديوان المحاسبة (1)

التقارير السنوية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

الإجتهادات والاراء الإستشارية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التعاميم

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التقارير

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

اعلانات رسمية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • اعلانات (7)

المفكرة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • المفكرة (13)
  • (0)

خدمات

  • الصفحة الرئيسية للموقع
  • أرشيف كافة المواضيع
  • إجعل الموقع رئيسية المتصفح
  • أضف الموقع للمفضلة
  • إتصل بنا

  • القسم الرئيسي : الإجتهادات والاراء الإستشارية .

        • القسم الفرعي : سنة 2005 .

              • الموضوع : رأي استشاري رقم 27 /2005 .

رأي استشاري رقم 27 /2005

 

الجمهــوريـة اللبنانيـة
رئـاسة مجلـــس الــوزراء
     ديــوان المحـاسبة
 
 
رأي استشاري
صادر عن ديوان المحاسبة سنداً للمادة 87 من قانون تنظيمه
-:-
 
رقم الــرأي : 27/2005
تاريخـــه  : 9/ 3 /2005
رقم الأساس   : 43/2004استشاري
 
الموضوع: بيان الرأي بشأن امكانية تفويض بعض صلاحيات محتسب مؤسسـة ميـاه لبنان الشمالي الى عـدد من العاملين تحت سلطة -المشغل- ملتزم عقد ادارة خاص لحساب المؤسسة.
المرجـع :   كتاب رئيس مجلس الادارة – المدير العام- رقم 537 تاريخ 19/3/2004.
×     ×      ×
الهيئــــــة
الرئيــــس : رشيد حطيط
رئيـس غرفة : عثمان طعمه
رئيـس غرفة : هدى عبد الله حايك
رئيـس غرفة : حسن نور الدين
المستشــار   : ايلي معلوف
×   ×   ×
 
 
ان ديوان المحاسبة (الغرفة الخاصة)
بعد الاطلاع على كافة الاوراق بما فيها تقرير المقرر
ولدى التدقيق والمداولة
تبين ما يلي:
 
انه ورد ديوان المحاسبة بتاريخ 29/3/2004 كتاب رئيس مجلس الادارة – المدير العام لمؤسسة مياه لبنان الشمالي رقم 537 تاريخ 19/3/2004 المتضمن طلب بيان الرأي بالموضوع المشار اليه اعلاه والذي يشير فيه الى ما يلي:
 
- اجاز القانون رقم 401 تاريخ 5/6/2002 للحكومة ابرام اتفاقية فتح اعتماد بين الجمهورية اللبنانية والوكالة الفرنسية للتنمية (A.F.D) وذلك للمساهمة في تمويل برنامج تموين مدينة طربلس وضواحيها بمياه الشفة الذي تم توصيفه في الملحق رقم (1) بالقانون المذكور.
 


 
 
 
 
- يهدف المشروع موضوع القرض الى تحقيق ما يلي:
   1- ....
   2- ....
3- تنفيذ عقد خدمات وادارة مع متعهد خاص لتعزيز مصلحة مياه طرابلس وتشمل بصورة خاصة خطة ادارة مصلحة مياه الشمال اذا تم انشاؤها. يحدد هذا العقد الاهداف والنتائج الواجب تحقيقها على ان تبقى المسؤوليات الادارية والقانونية للمصلحة كما هي وبدون تغيير.
 
- اجرى مجلس الانماء والاعمار استدراج عروض لتلزيم ادارة خدمة المياه في مدينة طرابلس وجوارها وفق دفتر شروط خاص، وقد رسا الالتزام على شركة اونديو لبنان ش.م.ل. وتم بتاريخ 12/12/2002 توقيع عقد الادارة معها الذي حدد ماهية صلاحيات المشغل الذي عمل باسم ولحساب مصلحة مياه طرابلس.
 
- بتاريخ 1/3/2003 باشر المشغل شركة اونديو لبنان ش.م.ل. مهامه التعاقدية فوضعت المصلحة بتصرفه القسم الاكبر من العاملين لديها وخولته السلطة التشغيلية اللازمة على هذا القسم فيما احتفظت بالقسم المتبقي ومن ضمنه رئيس الدائرة المالية (المحتسب) بما يمكنها من القيام بمهامها...
 
ان قيام المشغل بتأدية المهام الموكولة اليه يتعارض مع الصلاحيات المناطة بالمحتسب والمحددة بموجب النظام المالي ونظام التحصيل المعتمدين لدى المصلحة، هذا مع الاشارة الى انه من غير الممكن وضع المحتسب بتصرف المشغل نظراً لحاجة المصلحة اليه في تأدية مهام المراقبة والاشراف وفي سداد المصاريف المرتبطة بالاستثمار اضافة الى النفقات التي تترتب للمشغل بموجب العقد.
 
وانه بتاريخ 14/7/2004 عقدت في ديوان المحاسبة جلسة استيضاحية حضرها رئيس مجلس الادارة مدير عام مؤسسة مياه لبنان الشمالي السيد جمال كريم افاد فيها ان المسألة المطروحة تتمحور حول الصلاحيات التي ينيطها العقد بالشركة المتعهدة وهل انها تطال عمليات القبض والدفع (أعمال المحتسب) ام ان هذه "الصلاحيات تبقى لمحتسب المصلحة مع ما يستلزم ذلك من جهد وإرهاق وقد يكون وقتاً ضائعاً وتأخير في معاملات المواطنين".
 
بنـاء عليــه
 
بما انه قد ورد في الملحق رقم 1 (وصف المشروع) المنشور في العدد 32 تاريخ 7/6/2002 من الجريدة الرسمية ما يلي:
"في اطار عقد الخدمات والادارة هذا، تبقى المسؤوليات الادارية والقانونية للمصلحة كما هي "بدون تغيير".


 
 
 
بما ان المادة /135/ من النظام المالي للمصلحة قد نصت على انه:
"يتولى ادارة الاعمال الحسابية المحتسب الذي عليه ان ينظم طريقة مسك القيود والسجلات".
 
كما نصت المادة /138/ على انه:
"لا يجوز للمحتسب ان يؤمن بنفسه قبض او دفع الاموال التي يشرف على ادارتها بل يجري ذلك بواسطة امناء صناديق او جباة تابعين له بالتسلسل".
 
وبما ان العقد الموقع مع شركة اونديو لبنان ش.م.ل. قد تضمن ما يلي:
- يتولى المشغل ادارة عمليات الشراء بموجب بيان او فاتورة او بموجب استدراج عروض...
- يقوم العاملون تحت سلطة المشغل باصدار الفواتير وبجبايتها...
- يمسك المشغل محاسبة المصلحة...
- الادارة التجارية التي تتضمن... إصدار الفواتير وجبايتها باسم ولحساب مصلحة مياه طرابلس...
- يقوم المشغل بجباية الفواتير لحساب المصلحة...
- يصمم ويطبق آليات جباية الفواتير بما فيها المتأخرات...
- يصمم ويقوم بتنفيذ آليات الشراء... ومتابعة الدفع للموردين...
- يصمم ويقوم بتنفيذ آليات مراقبة العمليات الادارية والمالية، وبشكل خاص العمليات المتعلقة بـ:
   - الصناديق والمصاريف
   - الرواتب
   - المدفوعات للموردين.
- يمسك المشغل المحاسبة العامة للمصلحة وفق الانظمة النافذة...
 
وبما انه يستفاد من مجمل ما تقدم، ان المشغل قد أعطي حق ممارسة الصلاحيات المتعلقة بالقبض والدفع وهي صلاحيات مناطة اصلاً بالمحتسب لدى المصلحة وانه اذا كان تنفيذ عقد الادارة مع المشغل يقضي بوضع موظفين من المصلحة تحت تصرف هذا الاخير واعطائه حق توجيههم إلا ان هذا الامر لا يجوز ان يتعارض مع نص القانون الذي ابقى على مسؤولية المحتسب عن هؤلاء الموظفين وبالتالي لا يصح بدون نص صريح تفويض المحتسب صلاحياته لموظفين يعملون تحت امرة المشغل.
 
لهذه الاسبـاب
 
يرى الديوان بالاكثرية:
 
 
اولاً :الاجابة وفقاً لما تقدم.
 


 
 
 
 
ثانياً: ابلاغ هذا الرأي الى كل من مؤسسة مياه لبنان الشمالي – والنيابة العامة لدى الديوان./.
 
×      ×      ×
 
رأياً استشارياً صدر بالاكثرية في بيروت بتاريخ التاسع من شهـرآذار الفين وخمسة وخالف المستشار ايلي معلوف./.
 
 
كاتب الضبط
المستشار
(المخالف)
رئيس غرفة
رئيس غرفة
رئيس غرفة
الرئيس
 
 
 
 
 
 
 
وسيم كاملة
ايلي معلوف
حسن نور الدين
هدى عبد الله حايك
عثمان طعمه
رشيد حطيط
 
 
 
يحـال على المراجع المختصة
بيروت في     /     / 2005
  رئيـس ديـوان المحـاسبة
    
   رشيد حطيط


الجمهــوريـة اللبنانيـة
رئـاسة مجلـــس الــوزراء
     ديــوان المحـاسبة
 
 
اسباب مخالفة الرأي الاستشاري رقم 27 تاريخ 9/3/2005
-:-
 
 
بما ان القانون رقم 401/2002 اجاز للحكومة عقد اتفاقية قرض مع الوكالة الفرنسية للتنمية، وتضمن ملحقاً برقم 1 اسماه وصف المشروع واورد فيه ما يلي:
 
"... يهدف المشروع الى... تنفيذ عقد خدمات وادارة مع متعهد خاص لتعزيز مصلحة مياه طرابلس...
 
... يشكل هذا العقد تجربة اولى في ظل احكام تنظيمية مؤقتة للمشاركة مع القطاع الخاص وهو تصور مسبق للاشكال اللاحقة لمشاركة القطاع الخاص في ادارة الخدمات العامة للمياه...
 
في اطار عقد الخدمات والادارة هذا، تبقى المسؤوليات الادارية والقانونية للمصلحة كما هي وبدون تغيير...
 
يحدد عقد الخدمات والادارة موجبات خدماتية واهداف ونتائج يتوجب تحقيقها. يتعلق العقد (I) باستثمار المنشآت الفنية، (II) بتطبيق ادارة تجارية تشمل تأمين وصلات للمشتركين وفق قواعد ومقاييس معينة و (III) بتحديث نظام المعلومات الحسابية والمالية للمصلحة و (IV) تدريب الموظفين.
 
بغية تمكين المشغل من تحقيق الاهداف تضع مصلحة مياه طرابلس، تحت تصرف المشغل، قسماً من موظفيها وتخوله سلطة تشغيلية على هذا القسم. يجب ان يشير عقد الخدمات والادارة الى عقد محدد يتوجب الاتفاق بشأنه بين مجلس الانماء والاعمار ومصلحة مياه طرابلس والمشغل او شركة محلية تابعة له...
 
سوف يعهد الى مجلس الانماء والاعمار ومصلحة مياه طرابلس بمهام متابعة عقد الخدمات والادارة والاشراف عليه".
 
وبما انه يتبين من هذه النصوص ان القانون نظم عملية تحديث ادارة مصلحة مياه طرابلس عبر الاستعانة بشركة خاصة تتولى ادارة بعض موظفي المصلحة بهدف تدريبهم وفقاً للقواعد التجارية في العمل.
 
وبما ان جزءاً من عمل المتعاقد معه (المشغل) يشمل اعمالاً اعطتها انظمة المصلحة للمحتسب، وهو موظف لا تستطيع المصلحة وضعه بتصرف المشغل لأنها بحاجة اليه لمراقبة تنفيذ العقد مع المشغل ولبقاء المسؤولية القانونية والادارية على عاتق المصلحة.
 
 
 
 
 
وبما ان القانون الذي اجاز الاستقراض منح المصلحة صلاحية تحديد مهام المشغل بما يتلاءم مع هدف عقد الادارة، ويعود للمصلحة بالتالي اعطاء المشغل اهلية ممارسة صلاحيات المحتسب بواسطة الموظفين الذين يعملون تحت امرته، ويبقى محتسب المؤسسة مراقباً ليتمكن من متابعة تنفيذ العقد من جهة وليقدر على تحمل المسؤولية الناتجة عن عمله وفقاً لعقد القرض وللقوانين النافذة.
 
لــذلــك
 
اخالف رأي الاكثرية.
 
بيروت في 9 / 3 /2005
المستشـار المخـالف
 
ايلي معلوف
 

    طباعة   ||   أخبر صديقك عن الموضوع   ||   إضافة تعليق   ||   التاريخ : 2010/09/08   ||   القرّاء : 2958



البحث في الموقع


  

جديد الموقع



 لبنان يشارك في المؤتمر الإقليمي للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة لمنطقة الجوار الأوروبي في تونس

 مذكرة إدارية بإقفال الادارات والمؤسسات والمدارس في 25 أيار

  رئيس ديوان المحاسبة التقى وفد منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الدولية

 لبنان يشارك في اعمال البرنامج العربي التدريبي "رقابة الأداء على الإطار المؤسسي لمكافحة الفساد في الاردن

 رؤساء الوفود المشاركة في اجتماع المجلس التنفيذي 56 للمنظمة العربية يلتقون الرئيس التونسي

 بدء أعمال الاجتماع الـ56 للمجلس التنفيذي للمنظمة العربية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة

 مذكرة ادارية رقم 11 تاريخ 14-3-2018 اقفال جميع الادارات العامة بمناسبة الاعياد

 الرئيس الحريري يستقبل وفداً من ديوان المحاسبة برئاسة الرئيس حمدان

 الرئيس بري يستقبل وفداً قضائياً في عين التينة

 وفد من ديوان المحاسبة يشارك في إجتماع لجنة المخطط الاستراتيجي لأجهزة الرقابة المالية في الرياض

 لبنان يشارك في اجتماع للأجهزة العليا للرقابة المالية في تونس

  ديوان المحاسبة يشارك في اجتماع تنظمه الانتوساي IDI في المغرب

ملفات عشوائية



 النيابة العامة لدى ديوان المحاسبة باشرت التحقيقات في اخبار مقدم من النائب جابر

 رأي استشاري رقم 12/1997

 رأي استشاري رقم 46 / 2001

 رأي استشاري رقم 124/ 2000

 رأي استشاري رقم 59

 رأي استشاري رقم 37 / 2001

 رأي استشاري رقم 102/ 2004

 رأي استشاري رقم 6

 رأي استشاري رقم 69 / 2003

 رأي استشاري رقم 38 /1996

 رئيس ديوان المحاسبة يلتقي وفداً من ديوان المحاسبة في فرنسا

 رأي استشاري رقم 5

إحصاءات

  • الأقسام الرئيسية : 17

  • الأقسام الفرعية : 71

  • عدد المواضيع : 2097

  • التصفحات : 6595853

  • التاريخ : 22/06/2018 - 17:53

 
Developed By : King4Host.Net & Samaa For Compuetrs (Ahmad Kharroubi)