• الصفحة الرئيسية

عن ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • لمحة تاريخية (1)
  • العلاقات (1)
  • الأنشطة (0)

كلمة الرئيس

قانون الديوان ومهامه

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • قانون الديوان ومهامه (1)

نشاطات الرئيس

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • نشاطات الرئيس (16)

الاخبار

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • النشأة (7)
  • الاخبار (313)
  • كتاب شكر (7)

مكتبة الديوان

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

شكاوى ومقترحات

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

صور واحداث

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • صور واحداث (2)

اتصل بنا

العلاقات الاقليمية والدولية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

دليل ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • دليل ديوان المحاسبة (1)

التقارير السنوية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

الإجتهادات والاراء الإستشارية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التعاميم

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التقارير

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

اعلانات رسمية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • اعلانات (7)

المفكرة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • المفكرة (13)
  • (0)

خدمات

  • الصفحة الرئيسية للموقع
  • أرشيف كافة المواضيع
  • إجعل الموقع رئيسية المتصفح
  • أضف الموقع للمفضلة
  • إتصل بنا

  • القسم الرئيسي : الإجتهادات والاراء الإستشارية .

        • القسم الفرعي : سنة 2005 .

              • الموضوع : رأي استشاري رقم 36 /2005 .

رأي استشاري رقم 36 /2005

 

الجمهــوريـة اللبنانيـة
رئـاسة مجلـــس الــوزراء
     ديــوان المحـاسبة
 
رأي استشاري
صادر عن ديوان المحاسبة سنداً للمادة 87 من قانون تنظيمه
-:-
رقم الــرأي : 36/2005
تاريخـــه  : 11/ 3 /2005
رقم الأساس   : 15/2005استشاري
 
الموضوع: بيان الرأي في عدة نقاط قانونية تتعلق بواقع مناقصة اجريت لجر مياه نهر انطلياس الجوفي.
 
المرجـع :   كتاب رئيس مجلس الادارة المدير العام في مؤسسة مياه بيروت وجبل لبنان رقم 350/1 تاريخ 2/2/2005.
×     ×      ×
الهيئــــــة
الرئيــــس : رشيد حطيط
رئيـس غرفة : عثمان طعمه
رئيـس غرفة : هدى عبد الله حايك
رئيـس غرفة : حسن نور الدين
المستشــار   : زينب حمود
×   ×   ×
ان ديوان المحاسبة (الغرفة الخاصة)
بعد الاطلاع على كافة الاوراق بما فيها تقرير المقرر
ولدى التدقيق والمداولة
تبين ما يلي:
 
انه ورد ديوان المحاسبة بتاريخ 4/5/2005 كتاب رئيس مجلس الادارة المدير العام في مؤسسة مياه بيروت وجبل لبنان رقم 359/1 تاريخ 2/2/2005 المتضمن طلب الرأي حول الموضوع المعروض كالتالي:
 
انه لما كانت مصلحة مياه بيروت خلال العام 1998-1999 قد وضعت دراسة اولية لحصر وجر مياه نهر انطلياس الجوفي ولم يتم استكمال هذه الدراسة في حينه.
 
وانه لما كانت الادارة الحالية قد قامت بتلزيم هذه الدراسة الى المهندس جان صليبا بموجب قرار المجلس رقم 49/2004.
 
وانه بعد انتهاء الدراسة، عمدت الادارة الى اجراء مناقصة لهذه الاشغال بتاريخ 5/11/2004 لم تسفر عن نتيجة لورود عرض وحيد، لذلك عمدت الى اجراء مناقصة ثانية بتاريخ 16/12/2004 استكملت دراستها بتاريخ 4/1/2005 موضوع هذا الرأي.
 
 
 
وانه نتيجة لفض العروض بتاريخ 4/1/2005 استوقف لجنة المناقصات قبل الارساء عرض احدى الشركات المشاركة في المناقصة الذي تضمن السعر الاساسي ثم السعر النهائي بعد التنزيل خلافاً لما هو وراد في الفقرة ب من المادة 4 من دفتر الشروط الخاص والتي تنص على اعتبار الاسعار المقترحة اسعاراً نهائية غير قابلة للتعديل ولا يقبل أي عرض يتضمن اية معادلة تعود الى تعديل في الاسعار وعليه قررت اللجنة رفض العرض العائد لهذه الشركة وارساء الصفقة بصورة مؤقتة على العارض الثاني.
 
وانه بعد عرض تقرير لجنة المناقصات مع الملف على مجلس الادارة باعتباره المرجع الصالح لعقد النفقة تريث في بت هذه الصفقة، وقرر عرضها على جانب الديوان وخلص طالب الرأي الى طرح الاسئلة التالية:
 
1-  كيفية تفسير المادة /4/ من دفتر الشروط واسناد الالتزام لمن قدم ادنى الاسعار (مؤسسة التاج).
2- تجاوز قرار لجنة المناقصات واسناد الصفقة مباشرة لمؤسسة ورد.
3- امكانية تجزئة الصفقة نظراً لتفاوت الاسعار بين العارضين مما يحقق وفراً كبيراً.
4- امكانية الغاء الصفقة ضمن صلاحيات المجلس بعد الالتباس الحاصل في تفسير المادة 4 من دفتر الشروط وخاصة بعدما تبين تفاوت كبير بين الاسعار المعروضة داخل النفق وخارجه وذلك افساحاً للمجال امام منافسة اكبر وتأمين امكانية الحصول على انسب الاسعار للادارة. 
 
بنـاء عليــه
 
بما انه يتبين ان موضوع طلب ابداء الرأي يثير البحث في المسائل التالية:
 
 
1 - لجهة تفسير المادة 4 من دفتر الشروط الخاص:
بما انه يتبين ان لجنة المناقصات وقبل ارساء التلزيم على من قدم ادنى الاسعار استوقفها ما ورد في عرض مؤسسة "ورد" من سعر اساسي معروض ثم التنزيل البالغ 18% بحيث اعتبرت ان هذا التنزيل يخالف احكام الفقرة ب من المادة 4 من دفتر الشروط الخاص والتي تنص على اعتبار الاسعار المقترحة اسعاراً نهائية غير قابلة للتعديل ولا يقبل أي عرض يتضمن اية معادلة تعود الى تعديل في الاسعار وقررت رفض العرض العائد لهذه الشركة.
 
وبما انه بالعودة الى نص الفقرة ب من المادة 4 من دفتر الشروط الخاص نرى بأنها عالجت موضوع تعديل الاسعار، بحيث اعتبرت ان الاسعار المقدمة من الملتزم نهائية وغير قابلة للتعديل سواء ارتفعت الاسعار او انخفضت بعد التصديق.
 
وبما ان تفسير لجنة المناقصات للتنزيل المقدم من احد العارضين على انه يتناقض مع احكام الفقرة ب من المادة 4 من دفتر الشروط الخاص امر واقع في غير محله القانوني لأن التنزيل لا يشكل تعديلاً للاسعار او معادلة تعود الى تعديل السعر.
 
 
 
 
وبما انه كان يقتضي على لجنة المناقصات الاخذ بالسعر النهائي المقدم من العارض بعد التزيل باعتبار ان التنزيل هو جزء من العرض المقدم من العارض وملزم له. ونتيجة لذلك فان اسناد الصفقة الى مؤسسة التاج يقع في غير موقعه القانوني.
 
2- لجهة تجاوز قرار لجنة المناقصات واسناد الصفقة مباشرة الى مؤسسة ورد:
بما ان اسناد الصفقة مؤقتاً الى احد العارضين هو من صلاحية لجنة المناقصات.
 
وبما ان دور المرجع الصالح لعقد النفقة يقتصر على الموافقة على النتيجة التي توصلت اليها اللجنة او عدم الموافقة ولا يحق له اتخاذ قرار مغاير لقرار اللجنة واسناد الصفقة الى عارض غير الذي حددته اللجنة.
 
3- لجهة امكانية تجزئة الصفقة:
بما انه تبين لمجلس الادارة وبعد مراجعة جدول الاسعار بين الشركات المتنافسة وجود تفاوت في الاسعار لجهة مختلف اقسام الصفقة مما طرح للبحث امكانية تجزئة هذه الصفقة.
 
وبما ان المناقصة موضوع البحث تتناول صفقة واحدة مؤلفة من عدة اقسام.
 
وبما انه لم يتبين بالرجوع الى احكام دفتر الشروط الخاص ما يشير الى امكانية تلزيم كل قسم من اقسامها على حدة مما يفيد بأن الصفقة يجب ان تسند بكاملها الى عارض واحد ولا يجوز تجزئتها بحيث تسند الى عدة عارضين.
 
وبما انه يبقى للادارة اذا وجدت ان كل قسم من اقسامها مستقل وقائم بذاته مما يمكن معه التعاقد على كل قسم على حدة وبحسب قيمته وبموجب مناقصة واحدة ان تقرر القيام بذلك شرط ان يتم تعديل دفتر الشروط الخاص بما يفيد ذلك واجراء مناقصة جديدة وفقاً للشروط التي ترتئيها الادارة.
 
4- لجهة امكانية تصديق الصفقة من قبل المرجع الصالح للبت بالصفقة:
بما ان الرأي مستقر على القول بأن المرجع الصالح لعقد النفقة يتمتع بسلطة استنسابية في التصديق او عدم التصديق على الصفقة وذلك في ضوء ما تفرضه المصلحة العامة.
 
وبما ان هذه السلطة الاستنسابية تنتفي في حال كانت عملية التلزيم او قرار لجنة المناقصات مشوبة بعيب جوهري.
 
وبما ان قرار لجنة المناقصات قد بني على تفسير خاطئ لأحكام الفقرة (ب) من المادة /4/ من دفتر الشروط فيكون مشوباً بعيب جوهري ويقتضي عدم الموافقة عليه أي عدم تصديق الصفقة من المرجع الصالح.
 
 
 
 
 
 
 
 
لهذه الاسبـاب
 
يرى الديوان:
 
اولاً :الاجابة وفقاً لما تقدم.
 
ثانياً: ابلاغ هذا الرأي الى كل من مؤسسة مياه بيروت وجبل لبنان – والنيابة العامة لدى الديوان./.
×      ×      ×
 
رأياً استشارياً صدر في بيروت بتاريخ الحادي عشر من شهـرآذار الفين وخمسة./.
 
كاتب الضبط
المستشار
رئيس غرفة
رئيس غرفة
رئيس غرفة
الرئيس
 
وسيم كاملة
زينب حمود
حسن نور الدين
هدى عبد الله حايك
عثمان طعمه
رشيد حطيط
 
 
يحـال على المراجع المختصة
بيروت في     /     / 2005
  رئيـس ديـوان المحـاسبة
    
   رشيد حطيط

    طباعة   ||   أخبر صديقك عن الموضوع   ||   إضافة تعليق   ||   التاريخ : 2010/09/08   ||   القرّاء : 2852



البحث في الموقع


  

جديد الموقع



 ورشة عمل لديوان المحاسبة عن الرقابة على الحسابات

 ورشة عن تفعيل رقابة ديوان المحاسبة اللاحقة على الحسابات

 المدعي العام القاضي فوزي خميس يتحدث لـ "النهار" عن حماية الأحداث":

 جلسة لمجلس ديوان المحاسبة مع بداية السنة القضائية

 مذكـرة تتعلق بانتهاء العمـل بالتوقـيت الصيفـي،

 رئيس ديوان المحاسبة افتتح السنة القضائية وشدد على ضرورة تفعيل العمل الرقابي

 مذكرة باقفال الادارات العامة الخميس المقبل بمناسبة ذكرى عاشوراء

 رئيس ديوان المحاسبة التقى السفير المصري في لبنان

 مذكرة باقفال الإدارات بمناسبة رأس السنة الهجرية

 مذكرة ادارية قضت بإقفال الإدارات العامة والمؤسسات العامة والبلديات، بمناسبة عيد انتقال السيدة العذراء

 عيد الجيش كل عام وانتم بخير

 قرار لديوان المحاسبة لتنظيم المناوبة خلال العطلة القضائية 2018

ملفات عشوائية



  رأي استشاري رقم 54/2013

 رأي استشاري رقم 80

  الرئيس نبيه بري يكرم رئيس ديوان المحاسبة ممثلا بالنائب ياسين جابر

  رأي استشاري رقم 54 / 2004

  رأي استشاري رقم 01/2014

 رأي استشاري رقم 26/ 1999

 رأي استشاري رقم 126/ 2004

 رأي استشاري رقم 15/2008

 رأي استشاري رقم 10/1994

 رأي استشاري رقم 25

  رأي استشاري رقم 70 / 2004

 رأي استشاري رقم 46

إحصاءات

  • الأقسام الرئيسية : 17

  • الأقسام الفرعية : 71

  • عدد المواضيع : 2113

  • التصفحات : 7039029

  • التاريخ : 18/10/2018 - 15:48

 
Developed By : King4Host.Net & Samaa For Compuetrs (Ahmad Kharroubi)