• الصفحة الرئيسية

عن ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • لمحة تاريخية (1)
  • العلاقات (1)
  • الأنشطة (0)

كلمة الرئيس

قانون الديوان ومهامه

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • قانون الديوان ومهامه (1)

نشاطات الرئيس

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • نشاطات الرئيس (12)

الاخبار

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • النشأة (7)
  • الاخبار (300)
  • كتاب شكر (7)

مكتبة الديوان

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

شكاوى ومقترحات

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

صور واحداث

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • صور واحداث (2)

اتصل بنا

العلاقات الاقليمية والدولية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

دليل ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • دليل ديوان المحاسبة (1)

التقارير السنوية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

الإجتهادات والاراء الإستشارية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التعاميم

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التقارير

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

اعلانات رسمية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • اعلانات (7)

المفكرة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • المفكرة (13)
  • (0)

خدمات

  • الصفحة الرئيسية للموقع
  • أرشيف كافة المواضيع
  • إجعل الموقع رئيسية المتصفح
  • أضف الموقع للمفضلة
  • إتصل بنا

  • القسم الرئيسي : الإجتهادات والاراء الإستشارية .

        • القسم الفرعي : سنة 2002 .

              • الموضوع : رأي استشاري رقم 85 / 2002 .

رأي استشاري رقم 85 / 2002

 

الجمهــوريـة اللبنانيـة
رئـاسة مجلـــس الــوزراء
     ديــوان المحـاسبة
 
رأي استشاري
صادر عن ديوان المحاسبة سندا للمادة 87 من قانون تنظيمه
-:-
 
رقم الـــرأي : 85/2002
تاريخــــه : 30/ 7 /2002
رقم الأســاس :59/2002 استشاري
 
 
الموضوع: كيفية عقد الصفقات ومصير العاملين في مستشفى بعبدا الحكومي الجامعي.
المرجـع:   كتاب مدير عام مستشفى بعبدا الحكومي الجامعي رقم 81 تاريخ 15/5/2002.
×   ×   ×
الهيئــــــة
الرئيــــس : رشيد حطيط
رئيـس غرفة : عثمان طعمه
رئيـس غرفة : هدى عبد الله حايك
رئيس غرفـة : حسن نور الدين
المستشــار   : ايلي معلوف
×   ×   ×
 
ان ديوان المحاسبة ( الغرفة الخاصة)
بعد الاطلاع على كافة الاوراق بما فيها تقرير المقرر
ولدى التدقيق والمداولة
 تبين ما يلي :
 
انه ورد ديوان المحاسبة الكتاب المذكور في المرجع اعلاه المتضمن طلب الرأي الاستشاري حول الموضوعين المعروضين كالتالي:
 
1- ان المستشفى تعاقدت مع وزارة الصحة العامة لتقديم خدمات الاستشفاء لها، إلا ان هذه الأخيرة لم تدفع المستحقات المترتبة عليها مما اوقع المستشفى في عجز مالي تعذر معه سلوك طريقة المناقصة العامة لشراء الادوية واللوازم الطبية، بل جرى اعتماد طريقة الفاتورة بعد استقصاء اسعار لشراء الحاجات الماسة بشكل يومي بسبب عدم امكانية الالتزام بمبالغ كبيرة، وفي أوقات معينة.
2- انه عند تحويل المستشفى الى مؤسسة عامة كان يوجد فيها عاملون تابعون للجامعة اللبنانية، وقد قرر مجلس الادارة ابقاءهم في المستشفى لتأمين سير العمل فيها.
 
 


 
وانه صدر بتاريخ 26/5/2001 المرسوم رقم 5559 الذي حدد ملاك المستشفى وشروط الاستخدام الأمر الذي اثار التساؤل حول امكانية تعبئة الملاك عن طريق اجراء مباريات سنداً لأحكام المرسوم رقم 12255 تاريخ 21/5/1998 (نظام المستخدمين والمتعاقدين).
 
وانه بتاريخ 29/5/2002 عقدت جلسة استيضاحية مع المدير العام حيث ابدى الملاحظات التالية:
-    ان المطلوب هو تحديد الآلية الممكن اعتمادها لشراء اللوازم الطبية على ضوء العجز المالي الناتج عن عدم دفع وزارة الصحة الأموال المترتبة عليها.
-    ان المؤسسة العامة عندما تولت ادارة المستشفى تبين لها وجود عاملين تربطهم بالجامعة عقود تدريب بصفة ممرض وقد اوقفت الجامعة عقودهم بتاريخ 31/12/2000 فاضطر مجلس الادارة الى استمرار التعامل معهم بنفس الشروط التي كانت تربطهم بالجامعة.
 
كما قرر مجلس الادارة ابقاء المستخدمين على حساب صندوق الدعم والبالغ عددهم 79 شخصاً، بالاضافة الى استئجار خدمات 13 شخصاً للقيام بأعمال اوجبتها العقود الجارية مع وزارة الصحة العامة.
 
وان السؤال المطروح في هذا الصدد هو مصير الاشخاص العاملين في المستشفى وامكانية استخدامهم وتطبيق سلسلة الرتب عليهم واستخدام غيرهم على ضوء قرارات مجلس الوزراء التي تتضمن وجوب التريث في الاستخدام من اجل توزيع الفائض من الموظفين.
 
بنــاء عليــه
 
بما ان الرأي المطلوب يتعلق بكيفية عقد صفقات الأدوية واللوازم الطبية على ضوء عجز المستشفى المالي، وبمصير العاملين في المستشفى بعد تحويله الى مؤسسة عامة.
 
اولاً - في عقد صفقات الادوية واللوازم الطبية:
بما ان المبدأ المعبر عنه في المادة 51 من النظام المالي للمستشفيات الحكومية هو عقد الصفقات بموجب مناقصة عامة، وعدم اجازة عقدها بالطرق الأخرى إلا في الحالات الاستثنائية المنصوص عليها صراحة في النظام.
 
وبما ان تجزئة الصفقة الواحدة الى عدة اجزاء لا تتجاوز قيمة كل منها ثلاثة ملايين ليرة بقصد عقد الاجزاء بموجب بيان او فاتورة يخالف احكام النظام المالي.
 
وبما ان اسباب التجزئة المدلى بها في طلب الرأي لا تبرر مخالفة النظام المالي، لأنه بامكان المستشفى عقد الصفقة بموجب مناقصة عامة غب الطلب بحيث لا يلتزم المستشفى إلا بحد ادنى ويجري طلب الكميات الضرورية عند الحاجة اليها ويتم دفع ثمن كل كمية على حدة، وبهذا تتأمن مصلحة المستشفى عبر الحصول على السعر المناسب بالصفقة الكبيرة ويتم دفع ثمن المواد المطلوبة بصورة جزئية.
 


 
 
 
ثانياً – في مصير العاملين:
بما ان الديوان يبدي الرأي في الأمور المالية.
 
وبما ان الأمر يعتبر مالياً عندما يستدعي فصله أو بحثه الاستناد الى نص مالي وتطبيق احكامه. ولا يعدل من ذلك ان يكون الأمر ذا نتائج مالية.
 
وبما انه ينبني على المبدأ آنف الذكر عدم اعتبار مسألة مصير العاملين مندرجة ضمن الأمور المالية،
 
وعليه، يقتضي القول بعدم صلاحية الديوان لابداء الرأي في هذه المسألة.
 
لهــذه الأسباب
 
يرى الديوان:
اولاً : الاجابة وفقاً لما تقدم.
 
ثانياً : ابلاغ هذا الرأي الى كل من مستشفى بعبدا الحكومي وزارة الصحة العامة - والنيابة العامة لدى الديوان./.
×      ×      ×
رأيا استشاريا صدر بالاكثرية في بيروت بتاريخ الثلاثين من شهـر تموز سنة الفين واثنين./.
 
كاتب الضبط
المستشار
(المخالف)
رئيس الغرفة
رئيس الغرفة
رئيس الغرفة
الرئيـــس
 
وسيم كاملة
ايلي معلوف
حسن نور الدين
هدى عبد الله حايك
عثمان طعمه
رشيد حطيط
 
يحال على المراجع المختصة
بيروت في      /      / 2002
      رئيـس ديـوان المحـاسبة
    
  رشيد حطيط


الجمهــوريـة اللبنانيـة
رئـاسة مجلــس الــوزراء
  ديــوان المحـاسبة
 
 
اسباب المخالفة
-:-
 
اخالف النتيجة التي توصلت اليها الأكثرية فيما يتعلق بالجزء الثاني من طلب الرأي أي اعلان عدم الصلاحية لابداء الرأي في مصير العاملين لدى المستشفى الحكومي، وذلك كما يلي:
 
اولاً- في الصلاحية:
بما ان السؤال المطروح يتعلق بامكانية الاستمرار في استخدام اشخاص كانوا يعملون في المستشفى عند تحويله الى مؤسسة عامة وبمقدار الرواتب المستحقة لهؤلاء واستخدامهم واستخدام غيرهم على ضوء قرارات مجلس الوزراء المتضمنة طلب التريث في الاستخدام.
 
وبما انه ينتج عن الاستخدام او الاستمرار فيه صرف رواتب ويعود لديوان المحاسبة التأكد من صحة اجرائه، كما ان المادة 86 من قانون ديوان المحاسبة اوجبت ايداعه والنيابة العامة لديه كافة نصوص تعيين الموظفين والمستخدمين للنظر في مدى انطباق هذا التعيين على القوانين والأنظمة.
 
وبما انه يترتب على ما تقدم القول بصلاحية ابداء الرأي المطلوب.
 
ثانياً – في الاساس:
بما ان العاملين الباقين في المستشفى ليسوا من عداد المستخدمين التابعين للجامعة اللبنانية او غيرها بل من المتعاقدين مع الجامعة او صندوق الدعم او المستشفى، وهذه الفئة لا تعتبر نظامية انما تحكمها العقود الجارية معها (شفهية كانت ام خطية) ويعتبر العمال فيها من عمال الادارة الخاصين ويطبق عليهم القانون الخاص.
 
وبما ان المبدأ العام المعمول به عند تغيير شخصية رب العمل والمكرس بالمادة 60 من قانون العمل يقضي بوجوب ابقاء عقود العمل التي تكون جارية يوم حدوث التغيير، ويقتضي بالتالي الاستمرار بعقود العمل السابقة وفقاً لشروطها.
 
وبما انه بانتهاء هذه العقود تطبق قوانين وانظمة المستشفيات الحكومية الجديدة، بحيث يجري الاستخدام والتعاقد وفقاً للآلية وبالشروط المحددة في نظام المستخدمين والمتعاقدين وملاك المؤسسة.
 
وبما ان قرارات مجلس الوزراء المانعة او المقيدة للاستخدام والتعاقد تتعارض مع انظمة المستشفيات الحكومية الصادرة استناداً الى تفويض تشريعي معبر عنه في قانون انشاء مؤسسات عامة لادارة المستشفيات الحكومية، ويقتضي بالتالي تغليب هذه الأنظمة في التطبيق على قرارات مجلس الوزراء الأدنى درجة.
 
 
 
 
لــذلــــك
 
اخالف رأي الاكثرية.
 
بيروت في    /    /2002
المستشار المخالف
ايلي معلوف
 

    طباعة   ||   أخبر صديقك عن الموضوع   ||   إضافة تعليق   ||   التاريخ : 2010/10/18   ||   القرّاء : 2992



البحث في الموقع


  

جديد الموقع



 مذكرة إدارية بإقفال الادارات والمؤسسات والمدارس في 25 أيار

  رئيس ديوان المحاسبة التقى وفد منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الدولية

 لبنان يشارك في اعمال البرنامج العربي التدريبي "رقابة الأداء على الإطار المؤسسي لمكافحة الفساد في الاردن

 رؤساء الوفود المشاركة في اجتماع المجلس التنفيذي 56 للمنظمة العربية يلتقون الرئيس التونسي

 بدء أعمال الاجتماع الـ56 للمجلس التنفيذي للمنظمة العربية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة

 مذكرة ادارية رقم 11 تاريخ 14-3-2018 اقفال جميع الادارات العامة بمناسبة الاعياد

 الرئيس الحريري يستقبل وفداً من ديوان المحاسبة برئاسة الرئيس حمدان

 الرئيس بري يستقبل وفداً قضائياً في عين التينة

 وفد من ديوان المحاسبة يشارك في إجتماع لجنة المخطط الاستراتيجي لأجهزة الرقابة المالية في الرياض

 لبنان يشارك في اجتماع للأجهزة العليا للرقابة المالية في تونس

  ديوان المحاسبة يشارك في اجتماع تنظمه الانتوساي IDI في المغرب

 وفد ديوان المحاسبة يشارك باجتماع فريق يدرس نظام المنظمة العربية بالرياض

ملفات عشوائية



 رأي استشاري رقم 66

  رأي استشاري رقم 37 / 2015

 رأي استشاري رقم 13 / 2015

 رأي استشاري رقم 16 / 2015

 رأي استشاري رقم 12

 مذكرة إدارية بإنتهاء التوقيت الصيفي

 رأي استشاري رقم 41/1998

  رأي استشاري رقم 26/2013

 رأي استشاري رقم 85 / 2004

 افتتاح برنامج حول ضمان الجودة

 تواصل الوفود المعزية بالسيد فضل الله

 أسماء المرشحين المقبولين للمباراة الخطية الى معهد الدروس القضائية

إحصاءات

  • الأقسام الرئيسية : 17

  • الأقسام الفرعية : 71

  • عدد المواضيع : 2096

  • التصفحات : 6528687

  • التاريخ : 24/05/2018 - 15:03

 
Developed By : King4Host.Net & Samaa For Compuetrs (Ahmad Kharroubi)