• الصفحة الرئيسية

عن ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • لمحة تاريخية (1)
  • العلاقات (1)
  • الأنشطة (0)

كلمة الرئيس

قانون الديوان ومهامه

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • قانون الديوان ومهامه (1)

نشاطات الرئيس

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • نشاطات الرئيس (12)

الاخبار

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • النشأة (7)
  • الاخبار (300)
  • كتاب شكر (7)

مكتبة الديوان

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

شكاوى ومقترحات

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

صور واحداث

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • صور واحداث (2)

اتصل بنا

العلاقات الاقليمية والدولية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

دليل ديوان المحاسبة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • دليل ديوان المحاسبة (1)

التقارير السنوية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

الإجتهادات والاراء الإستشارية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التعاميم

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

التقارير

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

اعلانات رسمية

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • اعلانات (7)

المفكرة

إظهار / إخفاء الأقسام الفرعية

  • المفكرة (13)
  • (0)

خدمات

  • الصفحة الرئيسية للموقع
  • أرشيف كافة المواضيع
  • إجعل الموقع رئيسية المتصفح
  • أضف الموقع للمفضلة
  • إتصل بنا

  • القسم الرئيسي : الإجتهادات والاراء الإستشارية .

        • القسم الفرعي : سنة 2001 .

              • الموضوع : رأي استشاري رقم 21 / 2001 .

رأي استشاري رقم 21 / 2001

 

الجمهــوريـة اللبنانيـة
رئـاسة مجلـــس الــوزراء
     ديــوان المحـاسبة
 
رأي استشاري
صادر عن ديوان المحاسبة سندا للمادة 87 من قانون تنظيمه
-:-
 
رقم الـــرأي : 21/2001
تاريخــــه : 2/ 2/2001
رقم الأســاس : 139/2000 استشاري
 
الموضوع : صرف تعويض النقل المؤقت المترتب لموظفي المجلس.
المرجـع:     كتاب رئيس مجلس تنفيذ المشاريع الكبرى لمدينة بيروت رقم 1250/2000 تاريخ 20/12/2000.
×   ×   ×
الهيئــــــة
الرئيــــس : رشيد حطيط
رئيـس غرفة : عثمان طعمه
رئيـس غرفة : هدى عبد الله حايك
رئيس غرفـة : حسن نور الدين
المستشــار   : جوزف الكسرواني
×   ×   ×
 
 
ان ديوان المحاسبة ( الغرفة الخاصة)
بعد الاطلاع على كافة الاوراق بما فيها تقرير المقرر
ولدى التدقيق والمداولة
 تبين ما يلي :
 
انه ورد ديوان المحاسبة بتاريخ 20/12/2000 كتاب رئيس مجلس تنفيذ المشاريع الكبرى لمدينة بيروت رقم 1250/2000 والذي يودع بموجبه الديوان الملف المتعلق بالموضوع المشار اليه اعلاه وذلك لابداء الرأي الاستشاري سنداً لاحكام المادة 87 من قانون تنظيم ديوان المحاسبة.
 
لقد اشار رئيس مجلس تنفيذ المشاريع الكبرى لمدينة بيروت الى ان مجلس الادارة عقد نفقة تحديد تعويض النقل المؤقت الذي انشئ بالقرار رقم 38 تاريخ 28/12/1993 الصادر بناء لموافقة مجلس الخدمة المدنية رقم 1331 تاريخ 16/12/1993 والذي اقترن بتأشيرة المراقب المالي تاريخ 24/12/1993 حيث تضمن القرار تحديد تعويض النقل للموظفين عن كل يوم حضور فعلي بنسبة 2% من الحد الادنى للاجور النافذ في أي وقت (المادة الاولى-ب).
 


 
 
 
واضاف انه عند عرض معاملة صرف فروقات تعويض النقل المذكورة على المراقب المالي رفض التأشير عليها بالاحالتين تاريخ 6/10/2000 و 23/10/2000 وذلك لعدم مطابقتها لاحكام القانون رقم 717 تاريخ 5/10/1998 مع طلب تجميد صرفها قياساً على ما هو معتمد في الادارات العامة وتطبيقا للتعليمات التي تلقاها من وزير المالية بتاريخ 14/9/2000.
 
تبعاً لذلك عرض رئيس مجلس الادارة الخلاف الحاصل مع المراقب المالي على محافظ مدينة بيروت ليبت فيه سنداً لاحكام المادة 8 من المرسوم رقم 12305 تاريخ 20/3/1963 بموجب الكتاب رقم 1171 وقد وافق المحافظ على صرف فرق تعويض النقل المؤقت بالكتاب رقم 24313 تاريخ 9/12/2000.
 
غير انه، بالرغم من موافقة المحافظ على الصرف المذكور، فقد رفض المراقب المالي مجدداً الموافقة على امر صرف فرق التعويض واعاد المعاملة بتاريخ 12/12/2000 متذرعاً بكتاب وزير المالية رقم 2388/ص الموجه الى مجلس تنفيذ المشاريع الكبرى لمدينة بيروت بتاريخ 12/12/2000، حيث طلب هذا الاخير بموجبه وقف العمل بقرار محافظ مدينة بيروت والتقيد بأحكام البند (ثالثاً) من المادة الثانية من القانون 717/98 التي اعتبرت تعويض النقل المؤقت من التعويضات المقطوعة التي يتم تعديلها عند الاقتضاء بمرسوم يتخذ في مجلس الوزراء بعد استطلاع رأي مجلس الخدمة المدنية.
 
بالاستناد الى ما تقدم:
يرى رئيس مجلس تنفيذ المشاريع الكبرى لمدينة بيروت ان طلب وزارة المالية وقف تنفيذ قرار محافظ مدينة بيروت بالموافقة على صرف تعويض النقل وطلب التقيد بتطبيق القانون 717/98 لا يتفق مع احكام القانون لسببين اثنين:
 
أ‌-      "ان قرار المحافظ بالبت في الخلاف الحاصل مع المراقب المالي صادر عنه في نطاق الصلاحية القانونية المخولة له بموجب المادة الثانية من المرسوم رقم 12305/63 ولا مسوغ قانوني بالتالي لوقف تنفيذه بطلب من وزارة المالية لعدم وجود نص يسمح بذلك.
ب‌-    انه تطبيقاً لمبدأ اولوية تطبيق النص الخاص على النص العام فان المجلس يخضع لأحكام النصوص القانونية والتنظيمية الخاصة به وقرارات مجلس الادارة الصادرة تطبيقاً لها فيما خص تعويض النقل ، التي تمت مراعاتها في تحديد مستحقات فرق التعويض، ولا يخضع المجلس بالتالي لاحكام القانون 717/98 الخاص بالادارات العامة والجامعة اللبنانية حول الموضوع".
 
كما ذكّر رئيس مجلس تنفيذ المشاريع الكبرى لمدينة بيروت بالرأي الاستشاري الصادر عن الديوان بتاريخ 26/7/2000 تحت الرقم 71 الذي اعتبر انه في حال موافقة المحافظ على المعاملة خلافاً لرأي المراقب المالي يستغنى عن رأي هذا الاخير الذي عليه التأشير على جميع المعاملات المتممة والمترتبة على هذه الموافقة.
 


 
 
 
وطلب رئيس مجلس تنفيذ المشاريع الكبرى لمدينة بيروت بالنتيجة رأي ديوان المحاسبة في:
1-     مدى الزامية تعلميات وزير المالية المبينة في كتابه رقم 2388/ص1 تاريخ 12/12/2000 خاصة وانها تتعارض مع موافقة المحافظ على المعاملة موضوع البحث.
2-     حق المراقب المالي برفض التأشير على معاملة الصرف بعد ان تم البت بالخلاف الحاصل معه بشأنها من قبل المحافظ وتذرعه بتعليمات وزير المالية.
3-     الاستغناء عن تأشيرة المراقب المالي ومتابعة تنفيذ معاملة الصرف المبينة اعلاه والمعاملات اللاحقة المتعلقة بتعويض النقل موضوع البحث.
 
بنــاء عليــه
 
بما ان الجهة طالبة الرأي تطرح تحديداً الاسئلة التالية:
 
اولاً : مدى الزامية تعلميات وزير المالية المبينة في كتابه رقم 2388/ص1 تاريخ 12/12/2000.
ثانياً : احقية المراقب المالي برفض التأشير على المعاملة خلافاً لرأي المحافظ الصريح أو الضمني.
ثالثاً : الاستغناء عن تأشير المراقب المالي ومتابعة تنفيذ معاملة الصرف المبينة آنفاً والمعاملات اللاحقة.
 
وبما ان الديوان وفي حدود هذه الاسئلة يرى ما يلي:
 
اولاً - مدى الزامية تعلميات وزير المالية المبينة في كتابه رقم 2388/ص1 تاريخ 12/12/2000:
بما ان مجلس تنفيذ المشاريع الكبرى لمدينة بيروت لا يخضع للنظام العام للمؤسسات العامة وانما يخضع لاحكامه الخاصة المحددة في مشروع القانون الموضوع موضع التنفيذ بموجب المرسوم رقم 11985/63 وفي المرسوم رقم 12305/63.
 
وبما ان الرقابة المالية على عقد نفقات المجلس وكذلك على صرفها تتم من قبل مراقب مالي مختص بهذه المهام.
 
وبما ان المادة الثامنة من المرسوم 12305 آنف الذكر تنص على انه في حال الخلاف بين المجلس والمراقب المالي للرئيس ان يعرض الامر على المحافظ. وعلى المحافظ ان يعطي قراره خلال اسبوع من تاريخ ايداعه المعاملة. وفي حال عدم الرد خلال المهلة يعتبر الرئيس ان هناك موافقة ضمنية على اقتراحاته ويدون الملاحظة على المستندات ويبلغ نسخة الى المراقب المالي.
 
وبما انه يتبين مما تقدم ان القول الفصل في حال الخلاف مع المراقب المالي يعود الى المحافظ الذي يقوم قراره مقام تأشيرة المراقب المالي.
 
 
 
 
وبما انه والحال ما تقدم، نتيجة لتحديد المرجع المختص بفصل الخلاف وعدم ايلاء وزير المالية اية صلاحية في هذا الشأن، ينتفي اختصاص وزير المالية في موضوع عقد وصرف نفقات المجلس ويقتضي القول بعدم قانونية التعليمات الصادرة عنه في كتابه موضوع البحث وبالتالي عدم الزامية هذه التعليمات.
 
 
ثانياً : احقية المراقب المالي برفض التأشير على المعاملة خلافاً لرأي المحافظ الصريح أو الضمني.
 
بما ان المادة الثامنة من المرسوم 12305/63 تنص على ان موافقة المحافظ المخالفة لرأي المراقب المالي تقوم مقام تأشيرة (موافقة) هذا المراقب فضلاً عن انه وفقاً لاحكام المادة 17 من المرسوم 11985/63 تنحصر صلاحية المراقب فيما خص حوالات الصرف بالنظر في انطباق معاملات الصرف على عقود النفقة (يراجع بهذا المعنى رأي ديوان المحاسبة الاستشاري رقم 67/2000 ورقم 71/2000).
 
وبما انه المعاملة المتعلقة بفروقات التعويض التي رفض المراقب المالي الموافقة عليها قد اقترنت بموافقة المحافظ وفقاّ للمادة 8 المشار اليها اعلاه.
 
وبما انه ينبني على ما تقدم القول بعدم قانونية رفض المراقب المالي التأشير على معاملة امر الصرف بالكيفية المعروضة.
 
 
ثالثاً : الاستغناء عن تأشير المراقب المالي ومتابعة تنفيذ معاملة الصرف المبينة آنفاً والمعاملات اللاحقة.
 
بما ان موافقة المحافظ على ما بينا اعلاه، تقوم مقام تأشيرة المراقب المالي فلا يكون ثمة حاجة للاستحصال ثانية على تأشيرة تم استبدالها قانوناً ووجب بالتالي الاستغناء عنها ومتابعة تنفيذ الصرف بدونها اكتفاء بموافقة المحافظ
 
اما فيما خص المعاملات التي تتعلق بالفروقات للفترة اللاحقة لتاريخ 31/8/2000 فلا بد من سلوكها طرق التنفيذ العادية المقررة في النصوص من عرض على المراقب المالي وما يستتبع ذلك من اجراءات لاحقة عند الاقتضاء.
 
لهــذه الاسبـاب
 
يرى الديوان:
 
اولاً : الاجابة وفقاً لما تقدم.
 


 
 
 
ثانياً : ابلاغ هذا الرأي الى كل من مجلس تنفيذ المشاريع الكبرى لمدينة بيروت - والنيابة العامة لدى الديوان./.
 
×      ×      ×
رأيا استشاريا صدر في بيروت بتاريخ الثاني من شهـر شباط سنة الفين وواحد./.
 
كاتب الضبط
المستشار
رئيس الغرفة
رئيس الغرفة
رئيس الغرفة
الرئيـــس
 
وسيم كاملة
جوزف الكسرواني
حسن نور الدين
هدى عبد الله حايك
عثمان طعمه
رشيد حطيط
 
 
يحال على المراجع المختصة
بيروت في       /       / 2001
      رئيـس ديــوان المحـاسبة
    
     رشيد حطيط
 

    طباعة   ||   أخبر صديقك عن الموضوع   ||   إضافة تعليق   ||   التاريخ : 2010/11/13   ||   القرّاء : 2718



البحث في الموقع


  

جديد الموقع



 مذكرة إدارية بإقفال الادارات والمؤسسات والمدارس في 25 أيار

  رئيس ديوان المحاسبة التقى وفد منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الدولية

 لبنان يشارك في اعمال البرنامج العربي التدريبي "رقابة الأداء على الإطار المؤسسي لمكافحة الفساد في الاردن

 رؤساء الوفود المشاركة في اجتماع المجلس التنفيذي 56 للمنظمة العربية يلتقون الرئيس التونسي

 بدء أعمال الاجتماع الـ56 للمجلس التنفيذي للمنظمة العربية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة

 مذكرة ادارية رقم 11 تاريخ 14-3-2018 اقفال جميع الادارات العامة بمناسبة الاعياد

 الرئيس الحريري يستقبل وفداً من ديوان المحاسبة برئاسة الرئيس حمدان

 الرئيس بري يستقبل وفداً قضائياً في عين التينة

 وفد من ديوان المحاسبة يشارك في إجتماع لجنة المخطط الاستراتيجي لأجهزة الرقابة المالية في الرياض

 لبنان يشارك في اجتماع للأجهزة العليا للرقابة المالية في تونس

  ديوان المحاسبة يشارك في اجتماع تنظمه الانتوساي IDI في المغرب

 وفد ديوان المحاسبة يشارك باجتماع فريق يدرس نظام المنظمة العربية بالرياض

ملفات عشوائية



 رأي استشاري رقم 59/2008

 رأي استشاري رقم 54/1994

 رأي استشاري رقم 11/1997

 رأي استشاري رقم 80

  رأي استشاري رقم 30 / 2016

 رأي استشاري رقم 51 / 2002

 رأي استشاري رقم 103 / 2000

 حوار مع رئيس ديوان المحاسبة بعد مرور 10 أشهر على تعيينه الى صحيفة اللواء اللبنانية

  رأي استشاري رقم 56 / 2004

 رأي استشاري رقم 2/1994

 المفكرة - ليوم السبت 26 شباط 2011

 رأي استشاري رقم 107 / 2001

إحصاءات

  • الأقسام الرئيسية : 17

  • الأقسام الفرعية : 71

  • عدد المواضيع : 2096

  • التصفحات : 6523014

  • التاريخ : 23/05/2018 - 12:04

 
Developed By : King4Host.Net & Samaa For Compuetrs (Ahmad Kharroubi)